加强新形势下维稳宣传调研报告_1 (3).docx

加强新形势下维稳宣传调研报告关于如何做好新形势下农村信访维稳工作的调查与思考当前，我国正处在经济转型、社会转轨的重要关口，因利益关系调整引发的信访维稳问题呈现高发多发态势。在社会经济又好又快的发展进程下，农村社会信访稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大。如何更有效地做好新时期的信访维稳工作，更有为地促进全县大局稳定和谐，就必须按照学习实践科学发展观的安排部署，把握关键，找准矛盾切入点，全面深入了解问题产生的原因和实质，做到未雨绸缪有的放矢。才能正确解决和处理农村信访稳定问题，对于维护农村社会的和谐安定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。一、当前基层乡镇信访维稳工作的基本形势近年来，各基层乡镇坚持以政策宣传、源头化解、稳妥处置为重点，不断化解群众工作中的各类矛盾和问题，确保了全县总体形势的稳定和谐。但是，随着基层各项工作的全面纵深推进，社会思潮涌动，各种利欲驱动，新旧矛盾交织，潜在的各种不稳定因素日益凸显，农村信访维稳压力逐步增大。（一）涉稳问题较多，整体形势严峻。一是现阶段各乡镇均存在一定数量的涉稳问题，涉及的群体多，且组织化倾向明显。二是新问题、新矛盾不断涌现。特别是建设大型工程项目和开展移民工作的乡镇，由于经济利益的驱使，各种潜在的矛盾与问题不断显现，信访维稳工作不断面临新任务与挑战。三是信访形式多样化。即由个体访向集体访转变；由松散型向紧密型转变；由随意型向择机型转变；由本级访向越级访转变。（二）新旧矛盾交织，基本情况复杂。一是成因复杂。既有历史的又有现实的；既有体制的又有政策的；既有项目建设引发的，又有其他矛盾引发的；既有极少数干部作风简单粗暴引发的，又有群众不理解法律政策造成的。二是新旧矛盾交织。各类矛盾既有特殊性又有共同性，新旧矛盾相互交织，涉稳群体互相联动，牵一发而动全身，稍有不慎，矛盾就会转化升级。（三）恶意信访干扰，稳控难度较大。部分群众存在恶意上访的问题，主要表现在：一是非法信访较多。部分群众观念淡薄，采取非法集访、重访、越级上访、制造群体性事件或舆论压力等向政府施压，以满足其要求。二是组织化倾向明显。某些信访活动，有人组织，有专门资金，有预先计划，少数人企图以组织群访、集访等方式来达到其自身目的，容易酿成群体性事件。三是无理信访较多。一些群众对法律政策或理解片面，或生搬硬套，只理解对其有利部分，不考虑对自己不利部分，无视政府处理意见的合法性、公正性，无理闹访、缠访较多。二、农村信访稳定问题产生的主要原因农村信访稳定问题产生的原因是多方面的，既有社会矛盾交错、各种政策交叉、历史遗留问题等客观方面原因，又有干部作风不够深入、工作方法不够科学等主观方面的原因。（一）客观原因。一是人文地理因素影响，各种历史遗留问题较多。如工程项目建设、库区移民、征地拆迁、惠农政策的落实、困难群众救助、及群众生产生活矛盾纠纷，都会引发信访稳定事件的发生。在我国网络信息化时代成熟，和人民群众文化素质大幅提升的背景下，群众利用网络媒体获得的信息面增大，普遍具有较强的经济头脑和维权意识。为追求经济利益最大化，少数群众往往利用个体的差异性去衡量政策的合理性；有的虽然已经解决，但是因为相关工作的开展又再次复燃；有的群众则把历史遗留问题与信访问题强行挂钩，期望通过信访来得到解决。二是政策导向之偏，失之于软。当前，政策倾斜民生、关顾民愿的力度前所未有，这是对社会财富两极分化问题的补救。方向上是正确的、应当的、必须的。可是很多时候地方政府夹在当中无所适从，对上访群众只好“饿了给馒头，困了给枕头”，在不断妥协退让中寻找平衡点，做为权宜之计。这又为越级访、重复访埋下隐患，且损害地方政府威信，助长缠访闹访歪风。（二）主观原因。一是政策宣传力度不够，针对性不强。宣传解释的广度和深度不够，未能做到全覆盖，未及时到户到人，导致群众对政策不了解或不理解；宣传途径与形式单一，对各群体的针对性不强，未起到应有的宣传效果；对不实传言和群众疑问的解释和澄清力度不够，群众的疑问未得到及时答复。二是法治进程之缓，失之于虚。尽管实施依法治国方略已经多年，确实也取得了历史性的进步，但离依法治国的目标还有很大差距。特别是当前出现许多群众信“访”不信“法”的现象，一定意义上可以说是推进依法治国的曲折。在调处涉法涉诉信访维稳事件中，其本人亦深感法制途径的程序过繁、时效过慢、成本过高，加上司法监督不够完善，司法公正备受质疑，即使千辛万苦赢得“官司”，往往还要面临执行上的遥遥无期。过高的门槛导致许多涉及群众“不走法院走信访”。三是行政效能之低，失之于诿。分析一些重大信访维稳案件的演进变化过程，原因固然是多方面的，但与相关主管领导和部门反应不及时、处置不得力、措施不果断是密不可分的。特别是对一些跨部门、跨区域