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大型国有煤炭企业转型的特征分析与实践探讨

煤炭属于不可再生资源，煤炭企业是典型的不可再生资源型企业，在其资源枯竭后，如何生
存和发展？这是人们普遍关注的一个问题，也是一个世界性的难题。中国的大型煤炭企业还
具有与一般企业不同的特性，多为计划经济时代建立的国有企业，随着市场经济改革的深入
发展，同时要完成从计划经济向市场经济的转变。因此，企业的转型面临产业转型和体制转
换的双重困难，研究面临资源枯竭的大型国有煤炭企业转型具有重要的现实意义。

一、大型国有煤炭企业转型存在的困难和问题

由于大型国有煤炭企业同时面临着资源危机及国企改革的双重压力，其转型道路必定存
在着许多的困难和问题，其转型必定是一个十分艰巨而又曲折的过程。

1、存在的实际困难
（1）国有大型煤炭企业多数开采时间较长，历史包袱重。一个特点就是离退休人员较
多，还存在一大批工伤、工残、职业病患者及因工死亡职工家属等抚恤人员，企业办社会负
担十分沉重。
（2）国有大型煤炭企业由于其规模较大，一方面矿区范围大，下属单位多，点多面广，
且层次不同、发展不平衡；另一方面，职工人数多，职工动辄几千人，几万人，而且有许多
职工家庭几代同矿，关系复杂。另外，由于煤炭企业劳动力更新速度慢，相当多的职工年龄
偏高，长期在矿井下超强度作业，身体素质也较差，分流安置难度大。
（3）大型国有煤炭企业大多是早期计划经济时代建立的、具有较长时间的计划经济背
景，计划经济的痕迹深，长期以来习惯于国有企业的运营机制和管理制度。职工观念比较落
后，思想观念转变缓慢，改革的适应性不强。
（4）由于历史欠账较多，以及当前煤炭市场价格形成机制的不完善等原因，煤炭企业
效益普遍不高，职工收入偏低。另外随着近年来煤炭企业改革深化，下岗职工不断增多，很
多职工家庭因此陷入贫困，大部分国有煤炭企业的脱贫任务相当繁重。
（5）煤炭开采属于技术层次较低的劳动密集型产业，大部分职工长期从事煤炭开采工
作，劳动技能单一，技术素质差，岗位变化的适应能力较差，市场就业难度大。同时，由于
煤炭企业技术的单一性和传统性，缺乏企业产业转型的技术支撑；煤炭企业大多地处僻远山
区，远离城市，产业转移和职工分流缺少区位优势。
（6）发展资金短缺，后劲不足。由于税费负担和社会负担沉重，且长期以来煤炭行业
实行的低价微利政策，企业自身缺乏积累，财力有限。大部分国有煤炭企业都有沉重的债务
负担，拖欠银行贷款数额巨大、时间很长，并且相当一部分已经形成呆账、死账，加之煤炭
行业的特殊性，融资渠道窄小，发展资金难以筹措。

2、要防止出现以下一些问题
（1）战略性结构转型的方向选择问题。资源枯竭煤炭企业要实现企业的可持续发展，
就必须进行企业战略结构转型。但是很多企业在转型过程中缺少科学的发展规划，过分注重
产业发展，铺新摊子，忽视体制跟进；只重资本运作，忽视新建企业内部组织结构的健全；
注重发展高新技术产业，忽视职工安置等问题。
（2）新上项目缺少充分的市场调查和科学论证，盲目发展。或急于求成，见项目就上，
项目层次较低，“芝麻绿豆”遍地开花，增加了市场竞争压力和管理成本；或贪大求洋，不切
合自身实际，缺乏成熟的技术和市场支持，新项目投产后效益差，甚至亏损，成为企业新的
包袱。
（3）在开展对外合作、引进战略投资者方面盲目引进，没有考虑合作方在资金、管理、
技术方面的互补性。在涉及产权制度改革方面，操作不规范，产权关系层次不明确，造成体
制滞后，管理不能到位。资金引进后，投资方向不明确，造成投资混乱，资金浪费。
（4）没有注意产业发展的多元化和集中度之间的关系，产业架构的设计不合理。优势
产业不突出，新上项目与传统产业之间的关联度小，一块块互不相联的“散板”，没有形成有
市场竞争力的产业集群，抗市场风险能力差。

二、大型国有煤炭企业转型的内容和途径

1、转型的内容
（1）产业转型。从大体上来说，产业结构转型包括两种方式：一种是通过支柱产业的
发展带动相关产业，从纵向延长产业链条，发展接续产业；另一种是跳出原产业的范畴，另
辟蹊径，从横向选择替代产业。企业应根据对原资源产业所依赖的程度及其枯竭的速度等综
合考虑，选择转型的方式。依赖性大、枯竭速度慢，一般选择第一种方式；反之，则选择后
一种方式。也可以两种同时选择，但要有侧重、有先后，做到有序推进。
（2）体制转型。建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是
国企改革的必然选择，也是资源型企业改制的必然选择。所有制意义上的转型是以产权制度
和用工制度为重点的企业改革。通过采取靠大联强、技术合作、破产兼并、资产重组，甚至
大胆引进民间资本和民营机制等运作方式，推进产权制度改革，全面转换经营机制。将改制
与企业的产业战略发展规划相结合，以资本重组和盘活存量为突破口，从非支