打造专业执法监察队伍 创建健康有序粮食市场.doc

打造专业执法监察队伍创建健康有序粮食市场
市粮食局为了更好地规范粮食流通市场秩序，加强粮食流通监督检查工作，决定成立粮食稽查大队，将粮食稽查大队作为粮食局的一个重要窗口，面向社会，打造出一支专业的执法监察队伍，为耕者谋利，为食者造福。
一、粮食稽查大队是粮食市场执法专业化的必然选择
近年来，我市粮食经济迅速发展，对活跃和丰富粮食市场，满足不同消费需求，发挥了十分重要的作用。2004年国务院颁布了《粮食流通管理条例》，国家以立法的形式强化粮食流通管理，对于保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，维护粮食流通秩序和保障国家粮食安全，保障和监督粮食行政机关有效实施行政管理，推进依法行政，都具有重要意义。《条例》颁布后，市粮食局立即成立了监督检查科，各县（市）粮食局也成立了相应科室履行职责，广泛开展法制宣传教育，深入贯彻落实《条例》规定，着力推进和完善粮食流通监督检查体系建设，粮食行政管理工作逐步纳入了法制化轨道，在维护粮食流通秩序和服务经济社会发展方面发挥了重要作用。
随着粮食产量的增加，粮食流通量的加大，我市粮食市场更加活跃，无序竞争、投机经营、掺杂使假、以劣充优、添加剂超标等违规行为时有发生，为我市粮食流通监督检查工作提出了新的挑战和课题。粮食流通市场必须有一支专业的执法监察队伍对《条例》进行宣传，并遵循法律程序，对不同所有制性质的粮食经营者的经营活动进行监督检查和行业指导。为进一步加强对粮食流通市场的管理，经市里研究批准，成立市粮食稽查大队，负责监督检查《条例》及国家有关粮食政策法规在我市的贯彻执行情况。
二、依法监管粮食流通市场是粮食稽查支队应尽的职责
市粮食稽查大队成立后，要以监督管理好我市粮食流通市场为己任，切实履行好人民赋予的职责。
一要监督检查粮食收购者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。
二要对粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范进行监督。
三要监督检查粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
四要对粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范进行监督检查。
五要监督检查粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
六要对从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定进行监督检查。
七要对粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定进行监督检查。
八要监督检查地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行地方储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。
九要监督检查从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。
同时，对粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度，是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务，执行了相关规定以及法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容进行监督检查。
在执法过程中，要坚持公平、公开、公正的原则，规范执法程序。对全市粮油经营户，无论国有还是民营，无论是大户还是小户，无论是城市还是农村，都要一视同仁，平等对待，为粮食市场健康有序的发展创造优质环境。积极与工商、质监、卫生、药品食品、物价等部门协调配合，努力做到执法不缺位、不越位、不错位，进一步加强粮食流通监管，抓好日常监管和节日市场专项检查，确保市民能够吃上安全放心粮油。
三、粮食稽查大队成立是粮食市场执法专业化成功迈出的第一步
粮食稽查大队的成立，将更好地通过法律手段规范我市粮食流通市场秩序，成为粮食市场执法专业化成功迈出的第一步。
粮食稽查大队的成立有利于确保国家粮食安全和宏观调控。为加强对粮食市场的宏观调控，确保国家粮食安全和市场稳定，《条例》要求所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并向所在地的县级人民政府粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。粮食稽查大队在宣传《条例》的同时，要对粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度进行监督检查，确保统计制度的顺利实施，保障粮食统计资料的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥粮食统计工作在政府粮食宏观调控、粮食流通行政管理和行业指导中的重要作用。
粮食稽查大队的成立有利于维护粮食市场的流通秩序。粮食市场放开以后，粮食经营的主体多元化，竞争激烈，容易导致无序竞争的出现，一些粮食经营者为了自身利益，通过各种不良手段扰乱粮食市场流通秩序。粮