新行政诉讼法讲座.ppt

《行政诉讼法》修改解读

嘉善县人民法院钱骏
2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了修改《行政诉讼法》的决定，于2015年5月1日起开始实施。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入新的时代。

新修改的《行政诉讼法》历经三次审议，三次修改，条文从75条扩充到103条，加上对原条文的修改，《行政诉讼法》的变化可谓是“脱胎换骨”。

行政诉讼法修改的背景
支持法院依法行使审判权的制度设计
加强当事人诉权保护的新机制
强化对行政机关监督力度的新规定
一、《行政诉讼法》修改的背景一、《行政诉讼法》修改的背景来之不易成效显著问题多多1565.1万件迎来曙光2014年10月20日，中国共产党十八届四中全会在北京召开，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；依法治国基本要求（新十六字方针）
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法四中全会

为法律的修订提供了政策导向。立法宗旨突出诉讼特点行政机关不得干预、阻碍法院立案
第三条行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》坚持合法性审查原则并拓展其内涵

第六条人民法院审理行政案件，对行政行为合法性进行审查。关于管辖制度
扩大并明确中级法院的受案范围（第十五条）二、支持法院依法行使审判权的制度设计深化公开审判制度法院应当受理的12种情形法院应当受理的12种情形三、加强当事人诉权保护的新机制其他可诉类型(第十二条第二款)

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
不受理范围
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。延长起诉期限
一般起诉期限起诉期限的扣除和延长
立案登记制
第五十一条法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接受起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。十八届四中全会决定最高法印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》最高法印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》对不受理的制约与救济最高法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》四、强化对行政机关监督力度的新规定从1998年起，全国各地陆续出台了关于行政首长出庭应诉的规定。行政首长出庭应诉的地方“创举”，逐渐被国务院和最高人民法院认可。如浙江省2011年11月颁布了《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，我县于2009年4月即出台了《行政应诉工作规则》。目前，全国共有浙江、河北、北京、广东等十多个地方制定实施了行政机关负责人出庭应诉制度。
2004年全面推进依法行政实施纲要【案例】县长出庭应诉
1988年8月25日，61岁的浙江省温州市苍南县舥艚镇农民包郑照，因为自家房子被强拆，一纸诉状将县政府推上被告席。
这起发生在我国的首例“民告官”案件，不仅在行政诉讼法的立法进程上写下了重要一笔，时任苍南县县长黄德余的亲自出庭应诉也被公认行政诉讼法颁布前夜全国首例行政首长出庭应诉行为，引发了诸多关注。据媒体披露，由于要求旁听庭审的人数众多，温州市中院把开庭的地点挪到了苍南县电影院，“人们像过节一样涌向这里”。
完善证据制度
被告负举证责任（第三十四条、第六十七条）证据制度
被告的取证禁止义务（第三十五条）证据制度
关于延期提供证据、补充证据证据制度
原告的举证权利证据制度
证据的质证、审查核实与非法证据排除规范性文件的附带审查河南李彗娟事件四、强化对行政机关监督力度的新规定判决类型

3.变更判决行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。

4.给付判决人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
5.确认违法判决行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认