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“十一五”规划与中国律师业的发展战略

2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过并公布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，其中明确提出要大力发展包括法律服务在内的现代服务业，将法律服务业纳入到和谐社会建设的大局，体现了党和国家对于未来律师业发展的高度重视。“十一五”期间，是我国律师业的进一步发展的关键时期，律师业应认真学习领会“十一五”规划，从中勾勒出我国未来律师业的发展蓝图。一、昨日篇与今日篇中国律师业的过去与现状（一）昨日篇历史的车轮滚滚向前，在中华民族兴衰跌宕的轮回中，我国律师业的诞生与发展也与整个民族命运共济。尽管中国古代就有辩护士、讼师和代理人等类似今天律师的从业者，然而，现代意义的律师却直至清朝末年才于泱泱中华大地上产生。鸦片战争爆发，帝国主义的枪炮轰开了满清王朝的大门，中国沦为半殖民地半封建国家，一系列丧权辱国的条约的签订，使得当权者被动或者主动地接受了帝国主义的一些“先进”制度，律师制度则在这样的背景下被移植进来。1906年沈家本、伍廷芳等人拟定的《大清刑事民事诉讼法草案》中,正式引入律师制度。该法共5章260条，另颁行例3条。其中，“律师”专列一节，编入第四章“刑事民事通用规则”中，共九条，分别规定了律师的资格、注册登记、职责、违纪处分等。至此，律师作为正义的维护者开始正式出现在中国法治化建设的进程中。国民政府成立后，1927年制定了《律师章程》，1930年国民政府成立律师协会。随后，1941年至1946年建，国民政府先后颁布律师法、《律师法施行细则》、《律师登录规则》等多部法律文件，使得我国的律师业逐步发展壮大。新中国成立后，，中共中央《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则指示》，取消了就的律师制度，并且逐步建立人民律师制度。1950年1月，中央司法部曾经起草过律师法，准备建立新的律师制度。1954年7月，中央司法部颁布《关于试验法院组织制度中几个问题的通知》，指定在北京、上海、天津、重庆和沈阳等大城市试办人民律师工作。1956年1月10日，在司法部呈报周恩来总理的《司法部关于司法行政工作方面几个问题的请示报告》中强调：“律师制度是司法制度中的一项重要制度，根据宪法和法院组织法所确定的辩护原则，亟应迅速建立。1956年3月底，中央司法部召开了一次全国律师工作座谈会。会议明确确立了律师制度采取“根据需要与可能逐步建立”的方针。并提出：1956年，凡30万人口以上的市和高、中级人民法院所在地的市、县都要建立法律顾问处。要求1957年全国配备4800名律师；在第一个五年计划内各省都要成立律师协会；第二个五年计划内全国配备14400名；第三个五年计划内全国配备24400名律师。随后，由于“阶级斗争扩大化”和“文化大革命”的出现，使得尚处于“幼年期”的人民律师制度受到了严重破坏。从此，我国历经了一个20多年律师及律师制度完全缺位的寒冰时期。（二）今日篇文革之后，百废待兴。十一届三中全会召开，犹如寒冬之后的春风，吹绿了中华大地。我国的律师业也感受到了这股春风的温暖，1979年，我国的第一部《刑事诉讼动法》对辩护制度作了专章规定，重新恢复了律师辩护制度，我国的律师业在寒冰中开始回暖。1980年，第五届全国人民代表大会常务委员会通过并颁布了我国的第一个关于律师法规《律师暂行条例》，再到1996年，第八届全国人民代表大会常务员会通过《中华人民共和国律师法》，我国了律师也在20多年的时间里经历了天翻地覆的发展。1．队伍壮大1980年，全国共有律师不足300人，而2004年，这一数字已经窜升至12万多人，是当初的400多倍。1979年，律师事务所在全国仅十几家，且全为国资所，而目前全国已有律师事务所1万余家。打破了国资所一统天下的局面，形成了多种形式、多种所有制的律师事务所并存的新格局。2．服务领域拓宽，职业功能升华随着社会经济的发展，法律与人民日常生活的联系愈发紧密，我国律师的服务领域也不断的适应社会生活的需要，由传统的诉讼领域向非诉讼等多层次、多领域拓展。同时，律师的社会角色也不断的多元化，不仅仅局限在法律服务者的地位，越来越多的律师进入到立法和监督机关，担当起了立法和施法监督的重任。3．法律服务初步进入市场化、规模化和国际化轨道过去20多年，改革开放的影响是全方位的，律师业也在改革开放的潮流中，勇往直前。一方面，我国的法律服务业的市场化和产业化趋势越来越明显，全国法律服务所带来的收益也飞速增强；另一方面，律师业的国际交往逐步增强，大陆所蕴含的巨大市场，不仅吸引了越来越多的外国和港澳台地区的法律服务机构抢滩内地市场。同时，国内的一些大型律师事务所也不断的通过各种方式，走出国门，在国外设立分支机构。然而，前途是光明的，道路是曲折的。在短短的20多年时间里，要