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第23卷第1期宁波大学学报（人文科学版）Vol.23No.1
2010年1月JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY（LIBERALARTSEDITION）Jan.2010

中美轮胎特保案的法律困境及WTO下的贸易政策

张炳生，姚立国，蒋敏

（宁波大学法学院浙江宁波315211）

摘要：中美轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，受到中美业界的广泛关注。分析特殊保
障措施的进口增长、实质损害、因果关系三要件，我们可知：从WTO特保条款分析，对中国轮胎采取特
保措施欠缺法律支持；从美国“421条款”分析，对中国轮胎采取特保措施虽然有失公允但有其一定原由。
在金融危机的背景下和WTO的框架内，轮胎特保案的评述对于我国贸易政策的调整和增长方式的转变有
一定的启发意义。
关键词：轮胎特保案；《中华人民共和国加入WTO议定书》；美国“421条款”；示范效应
中图分类号：D996文献标识码：A文章编号：1001-5124（2010）01-0090-06

2009年4月20日，应美国钢铁工人联合会为国人所熟悉，我们也建立了有效的应对机制。
申请，美国国际贸易委员会（ITC）对中国乘用但本案所反映的特殊保障措施，业界并没有予以
车和轻型卡车轮胎发起特保调查。2009年4月足够重视。其实，在本案发生前，美国布什政府
29日，美国国际贸易委员会正式启动对中国轮胎就曾对中国发起六起特保调查，但最终均未采取
产品的特保调查，并于2009年6月29日，建议特保措施。可以说，奥巴马政府同意并采取对我
在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美轮胎的“特保”，是在特殊时期基于经济
国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加上和政治上的特殊考量。
征55%、45%和35%的特别从价关税。期间，国对于奥巴马政府的这一决定，美国各界有不
内产业代表团赴美沟通，无果。2009年9月11同的反响。美国钢铁工人联合会作为这起特保案
日，奥巴马宣布对中国轮胎实施三年惩罚性关的起诉方对这一决定表示满意，但工会要的只是
税，即在未来三年内分别对中国输美轮胎征收借轮胎制造提高就业率。根据该案的工会经济顾
35%、30%和25%的从价特别关税。根据美国法问所言，“实施保护主要是防止更多的美国轮胎
律程序，该案特保措施将于9月26日之前生效。厂关闭和该产业仍然庞大的就业机会的丧失”。①
本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保然而，中国最大的轮胎生产商佳通轮胎美国分公
调查，受到中美业界的广泛关注，中国商务部官司执行副总裁维克·德罗利奥更是明确表态：
员就此案多次与美方相关部门进行交涉。“奥巴马此举与其早前声称的反对贸易保护主
一、中美轮胎特保案的事实考量和争义的公开承诺自相矛盾，这样做不但不能增加美
议焦点国的就业岗位，而且会加重普通消费者的负担。”②
自从中国加入WTO，贸易问题一直是中美关另外，美国轮胎产业协会、美国轮胎自由贸易联
系的重要话题。在轮胎特保案之前，由美国对华盟、美国汽车贸易政策理事会、美国零售业领导
贸易逆差问题而引发的对华反倾销、反补贴案件者协会等业界组织也明确反对对中国轮胎采取
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收稿日期：2009-09-10
基金项目：国家司法部课题（07SFB2039）。
第一作者简介：张炳生（1961-），男，浙江绍兴人，宁波大学法学院教授，博士。
①参见《南方周末》2009年9月17日政经版《中美轮胎特保案的法律及政治难题》。
②具体参见http://www.chinaassn.com/html/2009914/2009914173059662.html，2009年10月5日最后访问。
第1期张炳生等：中美轮胎特保案的法律困境及WTO下的贸易政策91

特保措施的议案。与此同时，美国主流媒体也纷方能说了算的，该案中存在的各种问题及争议都
纷对此展开评论。《华尔街日报》2009年9月14有待我们对WTO框架下的特殊保障条款展开分
日刊登文章认为，中国输美轮胎大部分都是低价析。
轮胎，新实施的特保关税将给购买低价中国轮胎二、中美轮胎特保案的法律争端和实
的美国消费者带来沉重打击。15日《华尔街日质：考察美国特保“421条款”
报》的社论更是以“保护主义总统”为题，指出《中华人民共和国加入WTO议定书》（以
奥巴马正在违背美国一贯奉行的自由贸易原则，下简称《议定书》）和《中国加入WTO工作组
这是一种玩火行为，损害的是美国的利益。2009报告书》（以下简称《报告书》）是各成员对中国
年9月13日《华盛顿邮报》发表社论指出，美适用特殊保障措施的法律依据。《议定书》第16
国轮胎制造商关闭本国工厂，该行业工作岗位减条所规定的“特定产品过渡性保障措施”以及《报
少，这些都是事实。但事实的背后，究竟是由于