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论民事公诉制度之建构
内容摘要：民事公诉制度的存在和发展有着坚实的HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/171_1.shtml"历史基础。我国现行民事诉讼法中没有规定民事公诉制度,实践中国家利益和HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/15_1.shtml"社会HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/10_1.shtml"公共利益及民事HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/11_1.shtml"法律秩序缺乏有效的法律保障,需要建立民事公诉制度。而HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/110_1.shtml"检察机关宪定职能的广泛性与实践中职能的狭隘性的对立、列宁的国家干预思想、社会化大生产和HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/3_1.shtml"经济体制改革以及民事公诉制度在世界各国近二百年的发展,又为我国当前建立民事公诉制度提供了可能性。我国检察机关法律监督者的特殊身份,决定了我国民事公诉制度的基本原则、案件的范围以及检察机关在民事公诉中地位的特殊性。具体的立法设计,可从实体法和程序法两方面入手。
关键词：民事公诉公益民事检察监督法律地位建构一、各国民事公诉制度之历史考察民事公诉制度肇端于法国。1804年的《法国民事诉讼法典》中规定检察官通过起诉或其他方式可以介入“关于国家之安宁之诉讼；关于官府之诉讼；关于属于官之土地之诉讼；关于邑并公舍之诉讼；关于国贫之人不公赠与之诉讼等民事案件。”此外,还规定“虽于其他之诉讼,若认为必要自己干涉时,皆求得其诉讼之报告。”1976年《法国民事诉讼法典》对检察机关提起民事诉讼制度作了更详细、系统的规定。譬如该法第421条规定：“检察机关可作为当事人起诉，或作为联合当事人参加诉讼。检察机关在法律规定的案件中,代表其它人。”第423条还规定：“除上述案件外,在公法秩序受到侵害时,它可以为维护公法秩序而提起诉讼。”与民事诉讼规定相适应,1804年的《拿破仑HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/106_1.shtml"民法典》从实体法角度也规定民事公诉制度。例如对尊卑血亲结婚违反善良风俗或违反刑事法律规定的婚姻,检察官可以向法院提起婚姻无效的诉讼；为维护无行为能力人利益的案件。检察官可以向法院提出要求指定财产HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/6_1.shtml"管理人和提出要求开始对无行为能力人进行监护的诉讼等。在德国,根据《德国民事诉讼法》、《宣告失踪人死亡法》和《法院组织法》的规定,检察院在以下三类案件中可以提起或参加民事诉讼：(一)宣告婚姻无效的案件(包括确认婚姻是否存在）；(二)可以HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/189_1.shtml"申请法院宣告精神病人或能力有缺陷的人为无行为能力人的案件；(三)可以申请法院宣告失踪人死亡的案件。在日本,民事公诉制度在很多法典中都有体现。例如,在《民法》、《宗教法人法》、《公职选举法》、《民事诉讼法》、《破产法》和《非诉案件程序法》等法律中,都有民事公诉制度的具体规定。根据日本非诉程序法的有关规定,对于法人案件、信托案件、公司及拍卖、整顿、清算案件,法院根据检察官的请求在职务上进行HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/110_1.shtml"审判时,应通知检察官,检察官对案件陈述意见并参与询问。在该程序中,检察官的请求是法院启动诉讼程序、进行审判的前提,在效果上同一般民事诉讼中原告的起诉相似。因此,尽管属于非讼程序,将检察官的请求看作广义的起诉也不无道理。英美法系国家的民事公诉制度产生较晚。与大陆法系国家相比,尚有以下区别：其刑事公诉制度设置在先,而民事公诉制度设置在后。在大陆法系国家,自检察制度诞生之时起,民事公诉制度就包含于其内。民事公诉制度上另一区别则表现在这一制度的法律渊源上。英美法系国家以判例法为主,民事公诉制度也是从判例发展而来。在英国,检察长最早是作为国王的代表,在涉及王室权益,尤其是皇权受到侵害时,以国王皇室的名义提起诉讼。对于涉及公益的案件,为防止重复起诉,检察