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企业承包制的完善与改革思考
随着我国经济的快速发展，企业承包制在国家的经济结构中占据着重要的地位。企业承包制主要是指国家将国有企业的所有权和经营权委托给个人、团体或外资，从而实现企业所有制形式的多元化和市场化。近年来，企业承包制已经成为推动我国经济发展的重要手段之一。然而，随着国家政策的不断演变和社会经济环境的不断变化，企业承包制面临着许多问题和挑战，需要进行适时的完善与改革。
一、现状分析
1.企业承包制在国家经济发展中的重要性
经济改革以来，我国已经实现了企业所有制形式多元化，国家逐渐将国有企业的所有权和经营权委托给各种经营主体，形成了“国家有所有，但不一定经营”、“去国有化，了解国家的职能”等一系列的制度安排。企业承包制作为国有企业转型改制的一个重要形式，在政府引导下，吸引了大量的社会资本，形成了混合所有制企业，极大地活跃了市场，推动了经济发展。
2.企业承包制在实践中存在的问题
虽然企业承包制起到了积极的作用，但也存在许多实施中存在的问题。主要集中在以下几个方面：
（1）管理控制体系不健全，存在一些不合理的规定，形成行政干预，影响了市场的活跃度和竞争性。
（2）企业承包制难以控制非法经营行为，导致违法经营行为的增加。
（3）存在多头管理和利益分配等方面的问题，容易导致利益关系混乱，影响企业的正常经营。
（4）企业承包制实行的配套政策不健全，缺乏有效制约措施，加之少数人滥用特权，导致承包权被转让、转包、抵押等问题屡屡发生。
二、问题分析
随着政府引导下户口制度逐步放开，城市居民在乡村投资的机会明显增多，新型经营主体不断涌现，但在新型经营主体得到了市场发展机会时，有不正当侵害现象。从国家意志本轮三农政策开始，逐渐明确“农民是能够把握时代脉搏的神候人物”，并在逐步完善承包土地的配套制度、种植、养殖、加工设施、销售渠道等方面持续推出了一系列政策文件。这些政策文献明确了要求新型经营主体在乡村的企业经营中要遵循和规范承包制度，做到规范管理，公开透明，在承包土地的时候要遵守相关法律条款和规定。但现实中的承包土地依然存在乱承包、乱种植、乱转让等现象。以下主要从制定细化权利、明确责任义务以及提高监管能力等方面来分析企业承包制的改革思路。
1.制定细化权利
在现有的《土地管理法》中，明确规定了对土地的使用和管理权力的划分，但仅仅是以“地权制”为例，对于承包制度的细则化、分工明确等方面没有得到很好的落实。可以通过调整土地承包合同、土地流转条款、台帐管理、账务核实等措施，可以帮助相关部门针对现实情况推出更加贴息、有益的承包制度改革方案。
2.明确责任义务
针对乱承包、乱种植、乱流转等现象，需从源头入手进行治理，改进土地承包制度，推进土地规划，规范土地征用程序和土地流转手续，减少原因U字线的出现。
3.提高监管能力
针对现有承包、流转、经营的乱象，提高监管能力非常重要。通过完善社会制度、建立社会基金、引进良好试验项目，可以帮助乡村工作人员更好地观察和记录承包、流转的情况，及及时制止和纠正不合规的经营行为。在建设承包土地超前的支农产业支撑体系，继续对农村基础设施建设中的“瓶颈”问题加大资金和扶持力度是非常必要的。
三、结论
企业承包制的完善与改革是一个漫长而复杂的过程，需要政府各相关部门、企业主体以及社会上的普遍参与。政府应该加强对承包制度改革的宣传，增加政策支持力度，建立健全的法律体系和监管机制，逐步实现规范承包、透明经营，为乡村产业发展提供必要的制度保障，推动我国农业农村经济健康发展。同时，需要加强对新型经营主体和农民使用土地的教育和培训，提高他们的管理水平和法律意识，促进承包制度的健康发展，为乡村经济的持续发展注入新的动力。