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“三网融合”背后的广电与电信利益博弈

赛立信竞争情报网邓东秀

关键词：三网融合广电电信通信竞争

摘要：广电掌握信息源，电信占据传输管道，双方争夺利益与主导权，在“三网融合”
上的利益博弈已经从暗斗发展到了明争，这给“三网融合”带来莫大阻力。如何协调各方利
益，消除横亘在广电、电信、互联网间的隔阂和障碍，是“三网融合”能否实现的关键。

正文：

日前，中国网络电视台(CNTV)就江苏电信和广东电信IPTV业务平台侵权盗播中央电
视台相关电视栏目视频的行为向南京中院和广州中院提起了维权诉讼。业内人士普遍认为这
一信号预示着广电和电信两大系统在“三网融合”上的利益博弈已经从暗斗发展到了明争。

何为“三网融合”？

“三网融合”是指广播电视网、电信网和互联网三大网络相互渗透、互相兼容、并逐步
整合成为统一的信息通信网络，提供包括语音、数据、图像视频等综合多媒体的通信业务。
“三网融合”并不是指广播电视网、电信网和互联网的简单物理合一，而主要是指高层业务
应用的融合。

目前，国内大部分地区同一用户要想同时实现收看电视、电话通信、上网等这些服务，
至少得拉两条线入户，这种低水平的重复拉线建设不仅造成资源的浪费，也不利于行业的发
展。“三网融合”就是为了避免这种低水平的重复铺设，形成适应性广、容易维护、费用低
的高速宽带的多媒体基础平台，以实现网络资源的共享。“三网融合”后，用户通过不同的
终端如电视遥控器、手机、计算机等，随需选择终端和网络，只要拉一条线、或无线接入即
可实现收看电视、电话或手机通信、上网等服务。

困难重重，“三网融合”或将夭折？

“三网融合”涉及广播电视网、电信网和互联网三大网络，各方行政管理、市场运作、
绩效考核等各项工作模式大多不一致，特别是广电和电信这两大系统的差异甚大，这给“三
网融合”带来莫大阻力。

目前，电信系统三大运营商均已形成了“全程全网”的管理模式，以市场化模式运作，
绩效考核清晰明确，由此产生的经济效益有目共睹。

与电信系统三大运营商模式不同，广电系统一直延续“中央——省级——市级——县级”
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这种四级管理体制、以事业单位模式运作、绩效考核模糊不清，从而导致了各地广播电视网
络公司各自为政、效益低下的混乱局面。因此在“三网融合”的过程中，广电系统不仅要应
对来自电信系统的巨大挑战，而且要面临广电系统内部整合的利益权衡。

就广东省目前的整合情况来看，官方新闻报道全省除深圳市外，其他各地市的广电系统
均已完成资产整合工作，资产均已注入去年成立的广东省广播电视网络股份有限公司，初步
实现行政、业务上的对接。但笔者采访的广东有线广播电视网络股份有限公司的多位业内人
士则坦言，省公司仅完成全省广电系统资产的整合，行政、业务上的有序对接言之尚早，而
“三网融合”则依然只是蓝图。究其原因，广东广电相关人士认为主要有以下三点：其一是
虽然国家广播网络公司业已挂牌成立，但全国性的大政策尚未出台，国家只是提出了“三网
融合”的整合概念，具体的整合思路、整合方向、着力点、由谁主导、利益分配等问题尚不
明确。其二是各地基础网络水平参差不齐，给整合工作带来巨大阻力。就广东的情况来看，
珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域基础网络建设差距甚大；加之，目前全省5000多公里
的广电干线网还无法满足全省一张网的需求。其三是广电内部、广电与电信等各方利益争夺
激烈、难以平衡。

广电系统内忧尚未排除，外部的电信系统运营商对其业务的抢夺也从未手软。这不，日
前江苏、广东两省电信侵权行为最终惹恼了广电，一纸诉状，广电将两省电信公司告上法庭，
这一举措在业内激起千层浪，难怪业内人士纷纷预示广电和电信两大系统在“三网融合”上
的利益博弈已经从暗斗发展到了明争。更有悲观者预言，“三网融合”遭遇重重困难，最终
或将夭折。

各方博弈，为哪般？

“三网融合”遭遇重重困难，追根问底还是各利益攸关方的利益难以协调。广电系统内
部的利益权衡自不必说，广电和电信两大系统的利益博弈则更是白热化。

就“三网融合”应该由谁主导这一问题，广电与电信至今依然僵持不下。目前，电信相
继在全国多个城市独立发展IPTV用户，对此有广电高层批评“他们既没有落地资格，也没
有传输资格”；电信人士则称，国家正在组织一项“三网融合”课题，“明确由我们主导负责”。

目前，“三网融合”陷入僵局，广电步步紧逼，电信则施展拖延战术。此次，广电状告
电信，业内人士认为实