国有企业改革几点问题及措施.doc

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国有企业改革几点问题及措施

【【摘要】：^p】改革开放30多年以来，国有企业经历了改进的计划经济理论指导下的国有企业扩大自主权的阶段，有计划的商品经济理论和国有企业两权分离阶段和社会市场经济理论与现代企业制度的建设和完善阶段，并取得了一定的成效。但是变革传统管理模式和建立现代企业制度的实现并不是国有企业改革的终极目标，如何调整国有企业使其适应市场经济的激烈竞争仍是我们需要努力的目标。本文从国有企业存在的问题方面进行分析^p，并提出解决对策。
【【关键词】：^p】国有企业改革问题对策
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。30年的改革历程使国有企业内部机制及其外部环境都发生了深刻变革，并取得一定的成就。但是，与非国有企业相比，国有企业适应市场竞争的能力还相对较弱，且部分国有企业亏损现象较为严重。因此，如何完善国有企业公司治理，增强大中型国有企业竞争力，是深化当前国有企业改革的重点。
一、存在问题
（一）人员臃肿。原来的用工体制下，国有企业曾长期负担着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人“能进不能出”，干部“能上不能下”的用人体制问题遗留严重，导致国有企业的富余人员过量。随着机器工业的发展，对劳动力的需求减少，大量劳动人员剩余，同时大量员工的素质难以达到要求，人员问题日益凸显。而且国有企业大多有较复杂的后勤系统、完备的附属福利机构，难以直接创造经济价值，拖后腿现象严重，这些都使得国有企业在与非公有制企业、外资企业的竞争中处于劣势。
（二）政企不分。国家股权过大，国有企业依然在资金来、市场准入等方面享有政策扶持优势，易导致国有企业因已有优势而裹足不前，难以充分发挥其活力，这对于国企完全融入市场、参与竞争无疑是一个阻力。而且，不同于普通企业，国有企业在作出决议时往往不只以追求利益最大化为目标，公共事务管理者的身份又赋予国有企业一定的社会责任，导致政府“既当球员，又当裁判”，企业活力大大下降。
（三）监督薄弱。目前，一些国有企业的权力高度集中于个别行政领导手中，在实际操作中以盈利为唯一标杆，虽然有利于迅速决策，及时调整方略，却也容易忽略监督部门的协调制约作用，造成一方独断的局面。其次，一些企业在精简机构时，过度缩减人员、将纪检监察部门合并甚至撤销，导致监督工作难以有效开展。再次，职工的监督举报作用尚未发挥出来，群众由于怕被报复等种种顾虑，对身边的腐败现象不敢抵制，不愿作证，使得腐败现象得以滋生蔓延。
（四）缺乏长效激励机制。起初，国有企业人员被认为是人民公仆，应该全然无索取。诚然，无私奉献的精神是社会所提倡的，但社会的进步无疑也需要一定的激励机制来推动。历史经验告诉我们，“大锅饭”是难以适应市场经济的要求的，这既不利于效率的提高，对于专心工作的职工也有失公平，长此以往，经营业绩难免受到影响。而且，显性激励不足将可能导致隐性收入，造成滥用职权甚至是滋生腐败。
二、对策
（一）精简机构、科学用人。进行人事制度改革，精干高效地设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次。引入竞争机制，对于管理人员实行公开竞聘，择优聘用，形成任人唯贤的良好局面。改变“能进不能出”的制度漏洞，建立健全科学有效的考核评价体系，对于不胜任工作的人员可对其进行培训或转岗，对于不服从转岗及培训后仍不能胜任工作的员工，企业可与其依法解除劳动关系。调整职工收入分配结构，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。
（二）政企分开。规范政府与企业的关系，加大力度改革政府机构，转变政府职能。政府作为经济管理者的角色，其职能可以通过其他方式得以实现，如立法、经济手段等，而其作为企业股东应该以企业的利益最大化为目标，在市场上与其他企业个人公平竞争，促进国有企业效率的提高。通过建立现代企业制度，尽可能少地干预企业经营活动，使绝大多数国有企业成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约的商品生产者、经营者和真正独立的市场竞争主体。
（三）健全监督体系。加强党组织的领导，使党委与行政班子形成制衡，避免一权独大。通过制定具体的监督细则和程序，从制度上约束领导干部的行为，防止腐败的发生。切实抓好“厂务公开”工作，使广大职工了解企业项目、财政收支等方面的重要情况，也使企业的易腐环节暴露在阳光下，加强制约。建立独立的监督队伍，专门负责权利的监督，并深入群众，健全举报制度，保护举报人，从外部进行约束。
（四）完善激励机制。物质精神两手抓。提高经营性企业管理者薪酬势在必行，同国外经营者相比，中国经营者的报酬较低，通常为员工的2-3倍，薪酬的提高将大大促进管理者的积极性，提高企业的效率。同时，应考虑到不同员工的不同需求，以人为本，切实从员工角度出发，有针对性地进行激励，对于有实现自我价值愿望的员工应给予展示平台与晋升空间，避