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迫切需求地方政府债务风险防控需求迫切平安“智慧财政”落地长沙

原标题：地方政府债务风险防控需求迫切平安“智慧财政”落地长沙
每经记者肖乐
自去年以来，地方政府债务监管维持高压态势，高层会议频提地方政府债务风险。中央经济工作会议要求，切实加强地方政府债务管理。全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任。国务院常务会议强调，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解累积的债务风险。
“地方政府债务是一个共性的问题。”重庆金融资产交易所（以下简称重金所）副总经理叶立在接受《每日经济新闻》记者专访时表示。作为平安集团智慧城市战略中的核心成员，重金所在推进“智慧财政”项目的过程中发现，近两年来，地方政府债务进入集中偿还期，摸清家底，平稳过渡债务成为当前大部分政府的迫切需求。
日前，由重金所建设的长沙市“公共资产负债管理智能云平台”（以下简称智能云平台）正式上线。据介绍，该平台通过对地方政府资产负债进行梳理分析，进而帮助地方政府全面管控公共资产负债，盘活存量资产，优化债务结构，深化国企市场化转型。
“摸家底、控债务”
20________年，长沙市GDP突破万亿元，较上年增长9%，成为湖南省首个、全国第13个GDP破万亿的城市。“长沙经济总量稳步增长，民营经济表现亮眼，但也存在一些发展中的问题。”叶立表示。例如，对固定资产投资依赖度相对较大，去杠杆背景下持续增长承压；国有企业经营能力有待加强；政府性债务规模较大，债务压力较重等。
来自湖南省财政厅的数据显示，20________年，长沙市本级政府性债务达858.17亿元，其中政府负有偿还责任的债务为562.9亿元，政府负有担保责任的债务137.73亿元，政府可能承担一定救助责任的债务157.54亿元。
“针对当前比较大的债务压力，提出针对性的优化债务风险、盘活资产的建议，这是长沙智能云平台项目独创性的东西。”叶立说道，“这些也反映了目前各个城市的共性问题，如何防控化解债务风险，如何提升国资管理水平，改革增效，提升资产盈利能力，通过发展解决债务压力突出的问题。”
据叶立介绍，作为资产管理系统，智能云平台首先能够帮地方政府从全局角度梳理债务，“从不同的维度理清债务，做划分，哪些该财政承担，哪些该由企业主体承担，是不是有风险敞口，都可以梳理出来。还包括未来到期债务的分布，债务偿付的压力，还款安排，面临的资金缺口是否有措施可以解决。”
据了解，智能云平台搜集了长沙市427家行政事业单位资产负债数据、18家集团、375家企业资产负债数据，通过对数据的分析，梳理全口径资产，总览全量债务，形成可视化及结构分析。与此同时，智能云平台也在不断迭代和优化。据悉，平台正在将长沙国土局管理的土地资产、其他经营资产等逐步纳入系统，试点接入集团ERP或财务系统，建立统一的数据标准。
数据的搜集、分析、梳理只是地基，在此基础之上，还要形成针对不同主体的资产负债诊断报告以及相关的解决方案，因此，重金所“智慧财政”在长沙具体落地了五大交付物，除了智能云平台外，还有《地方政府资产负债白皮书》《国资国企市场化转型报告》《综合金融服务方案》，以及投融资服务平台。
对于债务化解及优化，《综合金融服务方案》提出，可以通过应收债权卖断、财产权信托、定向融资工具、债务重组、变现有效资产偿债，来偿还到期债务，解决短期流动性问题，实现到期债务平稳过渡。同时，通过专项债券、引入保险资金，优化负债结构。
对接全国金融机构
在防范债务风险的过程中，投融资交易的公开合规化是重要的一环。“我们有投融资服务平台，可以将融资需求放到这个平台上，对接融资需求和市场上金融机构，帮助地方政府合规的融资，降低融资成本，防范债务风险，解决未来发展中的问题。”叶立说道。
作为重金所“智慧财政”在长沙落地的五大交付物之一，投融资服务平台是长沙政府和企业开展投融资业务的实际载体。目前，平台上的资产方包括长沙市18家国资国企集团，资金方则包括了平安集团32家专业子公司，以及230余家合作金融机构。
“地方国企在平台上发布需求，对应的会员机构来参与，通过挂牌、询价、竞价、撮合、交易，最终实现效率最优。”叶立具体介绍了投融资服务平台的交易过程，“从融资角度来说，通过竞价，价低者得，标准化融资的方案，发债或者项目贷款，比拼利率条件，帮地方政府实现公开公正透明的交易，降低融资成本，进而帮地方政府节约财务成本。投资的角度来说，例如买银行理财，也是通过竞价，价高者得，帮助企业增加投资回报。”
在长沙之前，重金所“智慧财政”已在南宁落地，这个投融资服务平台也已经在南宁运转了一年时间。数据显示，自20________年6月平台在南宁上线以来，累计入会会员268家，其中金融机构会员120家，企业会员14