如何完善国企采购管理.docx

如何完善国企采购管理如何完善国企采购管理国企采购如何从制度设计上进行变革，在管理方法和手段上进行创新，确保国企物资采购的公平、规范、透明，堵住国有资产流失的漏洞?希望下面的文章对你有所帮助。为国企采购打上法规“补丁”过去，《招标投标法》和《政府采购法》的实施，让使用公共资金进行招标采购的行为受到了法律的约束。但是国企采购招标行为却一直游离于法律监管之外。长期从事国资管理、政府采购、招标投标制度研究的公共采购专家高志刚认为，加强国企采购招标监管是依法治国的重要体现，国企采购招标亟须一套透明规范、相对统一、简便实用的法律法规，改变国资监管机构“一无制度、二无队伍”的局面。据高志刚介绍，按国际通行标准(节约率10%)保守估算，国企采购招标领域每年近10万亿元的规模如实行严格的透明竞争程序，每年节约的资金将超过5000亿元以上，相当于建造三峡工程的资金，相当于央企近一半的利润，这将极大地促进国有资产的保值增值，构建公平交易秩序，从源头上预防和治理贪腐，打造新的宏观经济调控杠杆，有力地维护国家和广大人民群众的根本利益，对社会经济生活产生重大而深远的影响。机械工业经济管理研究院采购研究中心常务副主任吕汉阳认为，未来对国企采购招标的规范，大致有两个方向。一是根据即将出台的国企改革顶层设计中对国企的分类，把承担公共职能和公共项目的那部分国企采购行为，纳入政府采购有关法律规定，另一个方向则是单独出台一部针对这类国企的法律。如今，应在法律层面提升招标采购管理工作，为国企采购打上法规“补丁”的呼声越来越强烈。但这“补丁”该如何打，却是一个不小的难题。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、国际招投标与政府采购研究中心主任屠新泉在接受企业观察报记者采访时就指出了立法的两难之处。一方面，立一部新的法律，通常要经过一段很长的时间才能构建较为完善的法律体系，三五年甚至更长都有可能。另一方面，如果是修改政府采购法，涉及财政部和国资委等不同监管部门之间的关系协调问题将是新的难题。监督和考核双管齐下“多年来，国资监管越位与缺位并存，急需调整改变，而国企采购招标缺乏有效监管就可能是国资监管职能缺位、职能弱化的重要表现之一。”国务院国资委监事会巡视员李保民认为。据李保民介绍，长期以来，大家普遍认为，采购招标属于企业日常生产经营权，监管机构不便干预，担心各种形式的审批、检查、考核会影响企业生产经营效率，更担心监管者借监管权力插手企业采购招标事务，产生更大的贪腐。在这种模糊意识主导下，各级政府未授权国资监管机构行使监管职能，导致数量众多的国企至今没有相对统一的采购招标制度标准，缺乏系统机能培训，更缺乏有效地监管考核。那么，如何对企业尤其是国企采购招标实施有效监管?李保民认为，各级政府应该授权国资监管机构(国资委或财政部)承担国企采购招标基础制度建设职责，将采购招标监管纳入国资监管改革顶层设计，打造专业化监管队伍、打造专业化监管制度、打造专业化监管平台，彻底改变“没人管”的现状;监管机构负责分类订立规则，兼顾制度标准的刚性和弹性，防止“一管就死”，不直接搞任何形式的审批、备案、检查、考核，具体监管工作的实施可通过内部审计、社会中介机构、第三方专业机构完成。“从审计业务发展角度看，将采购审计从传统财务审计中剥离出来，采购审计相对独立，将发挥出显而易见的管理效益和经济效益。”李保民认为。据了解，今年上半年通报的关于国企采购问题，多是通过第三方监管发现。针对如何加强国企采购监管，高志刚提出了具体做法。首先，要打造专业监管队伍。他建议授权国资监管机构新增国企采购招标监督管理职能，设立独立的采购招标专职监管机构(如采购招标监管局，下挂监事会)，选用精通采购招标人员，实行专业化运作方式，创建国企采购招标领域的“鞍钢宪法”，加强对国有企业采购招标工作的宏观指导与监督。其次，要保障独立运作。各级国资监管机构应当通过设立领导小组或联席会议制度，加强组织领导，将采购招标管理纳入议事日程，建立定期议事制度。监管机构应独立设置，忌兼职、忌几块牌子一套人马，发展初期规格不宜过低，也不宜混同设置，以权威性、独立性保障工作推进力度。在具体职能上，国资监管机构既不参与、不干预国企具体的采购招标活动，甚至也不负责纠纷仲裁和处理，不进行采购招标项目的审批、备案，保持“超脱”地位，不成为是非之地，避免廉政风险。再次，要明确职能定位。该机构需要对国企采购招标存在问题进行深入研究，根据实际情况明确其职责，应包括设计国企采购招标管理与运行机制，建立国企采购招标信息统计和监督考核体系、采购预算标准和指标体系，培育采购审计、采购监理、采购管理咨询、集中采购联盟等第三方中介市场，开展业务交流与培训等方面的职责。透明管理是关键很多世界领先的国际企业无论从企业规模还是涉足的领域、行业和地区，均比大部分国内企业更复杂，但是在跨国