低碳社会公车制度研究论文：低碳社会建设中我国公车制度改革的对策.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：低碳社会公车制度研究论文：低碳社会建设中我国公车制度改革的对策研究摘要:发展低碳经济,构建低碳社会在我国已经成为大势所趋。在低碳社会建设的背景下我国当前的公车制度改革既面临着降低成本、提高效率、倡导新能源汽车、加强监管等方面的机遇,同时又在公车采购、公车使用管理办法、公车监管时效等方面面临挑战。本文系统分析了低碳社会建设给我国公车制度改革带来的机遇与挑战,进而提出低碳社会建设中我国公车制度改革的对策建议。关键词:公车制度;低碳社会;公车改革一、引言自联合国政府间气候变化专门委员会第四次报告评估了温室气体排放对气候变化的影响,并证实气候变化与人类经济生活的高关联性后[1],世界各国意识到控制温室气体排放量的行动刻不容缓,开始大力推行低碳经济、鼓励低碳发展、构建低碳社会的各种活动。我国政府于2009年提出了到2020年将单位GDP碳排放量在2005年基础上减少40%~45%①的目标,发展低碳经济、构建低碳社会在我国已经成为大势所趋。低碳社会是指在整个社会中倡导并实现较低的温室气体(二氧化碳为主)排放。它要求个人、家庭、社区、企业、政府、非政府组织等方方面面协同合作,在全社会范围内普及低碳概念并落实低碳的生活和消费方式。在低碳社会构建中,政府作为低碳经济发展方式的推动者、低碳生活方式的倡导者,应当率先垂范,努力实现政府运转过程中各个环节的低碳化。我国目前的公车消费存在着公车私用、奢侈浪费、效率低下等诸多弊端,是社会各界关注与诟病的主要问题之一,严重制约着低碳社会进程的发展。目前,上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省(区、市)以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点,力图建立行为规范、运转高效、清明廉洁的公车管理系统。本文在低碳社会建设的大趋势下,分析了低碳社会构建中公车制度改革面临的机遇与挑战,进而给出了低碳社会构建趋势下我国公车制度改革的对策建议,希冀能够对我国公车制度的改革有所裨益。二、低碳社会建设给我国公车制度改革带来的机遇与挑战(一)公车制度改革的新机遇低碳社会倡导通过消费理念和生活方式的转变,在保证人民生活质量提高、社会发展的前提下,努力实现产业结构、城市空间、生活方式、政府管理的低碳化[2]。据联合国国际能源署统计,道路交通排放的二氧化碳约占全球二氧化碳总排放量的20%,占温室气体总排放量的12%[3],汽车是碳排放的一个重要来源,未来发展节能和新能源汽车必定成为加快推进低碳社会建设的重要措施。汽车产业的低碳化发展将从成本、效率、新能源、监管等方面给公车制度改革带来新机遇。1.低碳社会建设要求限制公车数量我国公车数量之大世界罕见。目前我国各级政府机关配备公车有数百万辆,每年花在公车上的消费超过上千亿元。限制公车数量增长抑或减少公车数量是从源头上实现节能减排的有效方法,是建设低碳社会必不可少的措施。浙江省杭州市自2009年5月起,取消21家市级机关单位的227辆公车,按级别发放车补,公车财政开支同比节省32%,而且明显改善了城市大气质量。杭州市计划从2010年1月1日至2011年,除公检法等部门外,其它所有市级机关都不保留公车[4]。2.低碳社会建设要求提高公车使用效率构建低碳社会要求减少能源、资源的消耗,减缓温室气体的排放。当前中国单位产值能耗是世界平均水平的两倍多[5],公车使用效率低下,造成了能源、资源的大量浪费。据统计,每辆出租车的使用效率为公车的5倍,而运行成本仅为公车的13%左右[6],大量公车的存在严重阻碍我国低碳社会的建设。提高公车使用效率顺应低碳社会建设的趋势,既有利于缓解石油供需紧张的压力,又有利于建立运转高效的公车管理系统。湖北省从严格监管的角度提高公车使用效率,2009年3月,纪委监察厅发出《关于认真治理党政机关领导干部私驾公车进一步加强公车管理的通知》,规定党政干部不准私驾公车。南京市从公车市场化运作的角度提高公车使用效率,根据公务人员因公需要使用车辆的不同情况,核定用车额度,确定用车指标或交通补助费,实行经费包干,变原有的无偿使用公车为有偿使用,回归公车的基本职能,将使公车使用效率等同于普通汽车。3.低碳社会要求购买、使用新型环保新能源汽车低碳社会既需要减少碳排放量,更需要寻找新能源来替代碳排放的旧能源。低碳社会的建立首先要进行消费文化习俗的革命。新能源汽车具有节能减排的特点,符合可持续发展的要求。我国积极研发生产新能源汽车,对新能源汽车的购买政策导向明确、支持力度大。要引导公众购买新能源汽车,需要政府首先做出表率。公车耗油量大,而耗油量与碳排量正相关,如果公车采购类型侧重于新能源汽车,会大幅度降低社会中的碳排放量。2008年国务院下发的《关于进一步加强节油节电