旅行社安全预警制度.docx

旅行社安全预警制度旅行社安全预警制度旅游安全预警 制度是国家为了更好的保障人民的旅游安全而建立的，该制度将于2015年年10月实施。《旅游者安全保障办法》（下称《办法 》）将于2015年年10月实施，此前的安全管理办法将同时废止。《办法》于2015年7月6日起向业界征求意见。全国将建立旅游 安全预警信息发布制度，并对应发布红、橙、黄、蓝四色预警信息。1990年2月20日发布的《旅游安全管理暂行办法》、1994年1月22日发布的《旅游安全管理暂行办法实施细则》、1993年4月15日发布的《重大旅游安全事故 报告制度试行办法》和《重大旅游安全事故处理程序试行办法》、1998年4月7日发布的《漂流旅游安全管理暂行办法》同时废止。目的国家旅游局表示，新《办法 》将站在旅游者的角度，以“旅游者安全保障”为旅游安全工作的切入点 ，通过规范旅游者、旅游产品 或服务提供者、各级旅游-行政主管 部门的权利义务，共同做好旅游者安全保障工作，提高旅游安全工作水平。《办法》对旅游者、旅游产品提供者的权利和义务都做了明晰规定。内容《办法 》规定，各级旅游-行政管理部门应建立旅游安全预警信息发布制度，依据对旅游目的地 的旅游安全状况的评估 ，向旅游者发布前往目的地旅游的安全预警信息。旅游目的地的旅游安全状况分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，对应向公众发布红色、橙色、黄色、蓝色旅游预警信息。据《办法》称，旅游目的地的旅游安全状况的划分标准，将由国务院 旅游-行政主管部门具体制定。《办法》于7月6日起征求各级旅游-行政管理部门意见，形成征求意见稿 ，2015年10月将正式实施。相关要求旅游景区应根据景区容量合理控制旅游者接待数量，在高峰期设立游客安全疏导缓冲区。涉事旅行社 、A级景区、星级饭店 、旅游车船企业的单位负责人接到报告后1小时内应向事发地、单位所在地旅游-行政管理部门及相关主管部门报告。 旅游-行政管理部门应按照当地人民政府和上级旅游-行政管理部门的规定和要求，视情发布、调整、解除针对所辖区域的旅游安全预警信息。国务院旅游-行政主管部门按照国务院的有关要求和规定，视情发布、调整、解除区域性、全国性和旅游目的地国家的旅游安全预警信息，各地应及时转发。预警信息●红色旅游 预警———建议不要前往该目的地旅游。 ●橙色旅游预警———建议重新考虑前往该目的地旅游的必要性，避免不必要的旅游。 ●黄色旅游预警———建议高度关注旅游目的地已经发生或可能发生的，影响旅游安全的因素。 ●蓝色旅游预警———建议关注旅游目的地已经发生或可能发生的，影响旅游安全的因素。刘思敏：尴尬的旅游安全预警 2015-07-0818:40|#2楼刘思敏观点： 1、11月1日，《最高人民法院关于旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》发布施行，规定称，“旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目未履行告知、警示义务……，旅游者可……提出索赔，人民法院应予支持。”一系列的旅游安全事故再次催生人们对旅游安全预警制度的期待。但有两种情形可以比较——前不久，发生了香港游客在菲律宾遭前警员劫持的悲惨事件，但很显然无法预警这个偶发事件，而且也不能因此做出香港游客到菲律宾旅游已经不安全的判断并预警。这与前些年印尼发生的针对华人的大规模、持续性骚乱、暴行完全不同。 2、类似战争状态、持续的自然灾害、持续的重要疫情这样的天灾人祸，其风险是可预见的，具有显而易见的确定性，当然可以明确发布旅游安全预警，但是实际上，这些最有可能明确预警的风险，却根本不需要旅游部门来预警，因为旅游者和经营者可以从大众媒体上方便、及时地了解到最新的消息和动态，从而自发做出判断。因此，这就必然导致一个十分尴尬的局面——能够明确预警的旅游安全风险一般是不需要预警的，而需要预警的风险却往往是不能准确预见的。就譬如，一个正部级的国家安监总局什么时候成功地预警了矿难呢？ 3、从根本上说，旅游安全是个系统工程，目前，只能依靠全社会增强安全风险意识，旅游涉及的各个环节加强风险预防，做好安全预案，以确保一旦意外发生，可以及时进行救援，最大程度地保障旅游者的安全。     从理论上来说，完善的旅游安全预警机制，完全是有必要的，但是在实际操作中，难度极大，基本上没有实际意义。 如何判断与评估一个旅游目的地的安全状况，特别是一起突发事件之后的安全状况？可以说，这是一个世界级难题。这种安全状况非常难以界定，很难由旅游-行