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论反腐制度创新的路径选择论反腐制度创新的路径选择摘要:改革开放以来,中国市场经济体制逐步建立且不断完善,传统的社会形态逐渐向现代化社会形态过渡,随着经济社会的全面发展,我国正处于社会转型的关键时期。社会的转型时期我国反腐面临很大的实践困境:现有反腐的制度困境、政党本位的体制困境以及社会参与的角色困境。本文从以下三种路径探讨解决社会转型期制度反腐的实践困境。第一,健全完善反腐制度,推进反腐法治现代化;第二,破解反腐模式转型的体制困境,推进政党本位向国家本位转变;第三,创新社会参与机制,消解社会参与的角色困境。关键词:制度反腐;实践困境;路径选择改革开放以来,中国市场经济体制逐步建立且不断完善,社会阶层和社会结构发生变化,传统的社会形态逐渐向现代化社会形态过渡,随着经济社会的全面发展,我国正处于社会转型的关键时期,社会矛盾剧增,社会制度和管理体系面临严重考验,目前,“腐-败已成为我国最大的经济损失、社会污染和政治挑战。”[1]社会转型时期的反腐工作尤为重要,本文从当前社会转型时期制度反腐的实践困境出发,探讨有效的路径选择。一.转型期制度反腐的实践困境我国正处于社会转型时期,经济体制改革持续深入,政治改革继续推动,社会各领域变化频繁深刻,各领域的腐-败问题凸显,形态各异,虽然制度反腐取得了较大成绩,但由于各种制度体制机制尚不完善而缺少制度反腐所必需的稳态化的制度环境,中国制度反腐实际上依然面临困境。在当选初始就发出了“大量事实告诉我们腐-败问题越演越烈最终必然会亡党亡国,我们要警醒”的警示。(一)现有反腐的制度困境中国纪检监察学院副院长、制度反腐问题专家李永忠教授认为,目前反腐工作缺乏战略规划上的制度反腐,法制体系失衡,反腐效能有限。截至目前,我国仍然没有反腐-败专门法,反腐的制度性约束则主要来自于党内监督条例和纪律处分条例,以及相关的法律援引,这对反腐工作的持续深入开展掣肘很多。另外我国目前的反腐-败工作被动性、间接性、滞后性严重,制度内反腐手段受制于体制内行政干扰,难以独立高效地发挥作用,而制度外“揭腐”层出不穷,特别是网络“揭腐”愈演愈烈,不可控性严重,民众心理极易被别有用心的组织或者个人煽动、利用,造成超出实际的恶劣影响,严重影响党和政府威严。腐-败现象为什么如此猖獗?究其原因,有三点值得重视。一是我国现阶段正处于社会转型期,经济社会发展变化迅速,各种交往频繁,信息驳杂,社会资源配置不够完善,滋生很多社会矛盾,公平正义受到严重威胁,腐-败种类、领域、特征变化频繁。二是现有反腐制度不够完善,反腐手段滞后,造成反腐工作的刚性缺失,使得腐-败现象不能得到有效制止。三是社会对腐-败现象麻木性扩大,监督意识亟须有效提高,所谓“网络反腐”积极参与者缺乏引导,普通民众甚至对腐-败行为参与意识增强,全社会腐-败趋势明显,这就造成了反腐-败工作的柔性缺失。(二)政党本位的体制困境一个成功的反腐模式应该满足以下三个条件:一是有强有力的组织推动,能够保障反腐体系的正常运行;二是有有效的权力制衡结构和机制,能够建立腐-败行为的自动矫正机制;三是有广泛的社会动员力,能够赢得社会的广泛支持和深度参与。在中国反腐模式转型过程中,作为反腐-败的领导机构,党在推动反腐、建立权力制衡结构以及动员社会力量等方面都发挥了重要的作用,成为新中国反腐模式转型的重要经验,实践证明,只有坚定不移地加强和改进党的领导,不断完善反腐-败领导体制和工作机制,才能切实抓好反腐倡廉各项任务的落实,为党风廉政建设和反腐-败斗争提供坚强的领导和组织保证。然而,政党本位的反腐体系也存在着一些体制性困境。如在反腐推动力上,过分依赖党组织和领导人推动,不可避免地会压制或削弱其他组织力量参与的主动性和积极性;其次,在权力制约协调的结构配置上,政党本位的反腐体制容易使党内权力缺乏有效的监督机制,纪检监察机构也可能遭遇权力扩张和缺乏制约的组织困境,党内权力与国家权力结构之间无法形成良性的制约协调机制;其三,在不断强化党的动员力量的同时,政党本位也可能使反腐体系逐渐呈现封闭性、单一性的特征,导致社会参与的角色困境。(二)社会参与的角色困境有效的反腐模式不能离开政府与社会的良性互动,现代国家廉政体系建设除了需要党委政府及其各部门之外,更需要媒体、公民社会、私人部门、国际行动者等社会力量的参与。建国初期,“运动反腐”确立了群众参与反腐的绝对主体地位,从而导致反腐扩大化以及社会秩序紊乱。“权力反腐”模式提出了“不搞群众运动,但依靠群众”的思路,并在实践中逐渐形成了“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的工作格局,在这一格局下,社会参与的主体地位从来没有被否定,然而,我国反腐模式转型走了一条从外到内的道路,社会参与的主体地位逐渐被动化和边缘化。《论反腐制度创新的路径选
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