《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读.docx

《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称条例)已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，于2011年1月21日公布，自公布之日起施行。为了准确把握该条例的主要内容和精神，中国人民大学民商事法学会于4月3日—4日在重庆举办了《条例》专题研讨班，有关专家学者分别就《条例》从不同的角度进行了讲授。一、立法背景、过程及意义(一)我国房屋征收与拆迁制度主要经历四个阶段：1、第一阶段：房屋拆迁制度完全依附于土地征用(收)制度的阶段(新中国成立至20世纪50年代末)。第一阶段的特点：(1)确立拆迁制度的宪法依据，明确拆迁行为的征用性质;(2)立法上确立拆迁安置补偿的公平原则，特别注意被拆迁人的居住需要;(3)特别强调节约用地，规定土地征用的必要性;(4)强调被征用人的自觉履行，没有规定强制性，而且规定可以用替代形式执行;(5)没有设置行政复议、诉讼等救济渠道。2、第二阶段：房屋拆迁制度相对独立于土地征用(收)制度的阶段(20世纪60年代至80年代末)主要特点：(1)房屋拆迁均为地方立法，且宪法、法律依据从有到无，于1982年后走向缺位;(2)房屋拆迁性质不明、目的混乱;(3)先安置后搬迁的原则逐渐弱化;(4)没有统一的拆迁补偿标准及原则;(5)普通规定了行政与司法途径的强制拆迁;(6)拆迁人与被拆迁人之间可就其拆迁争议提起民事诉讼，行政诉讼救济途径初现端倪。3、第三阶段：房屋拆迁制度完全独立于土地征用(收)制度的阶段(20世纪90年代拆迁条例颁布至本世纪初期)主要特点：(1)缺乏宪法依据;(2)拆迁行为的性质、目的依旧不明确;(3)先安置后搬迁的原则在制度上被废弃;(4)搬迁补偿遗漏重要的土地使用权部分;(5)行政强制搬迁已渐成司法监督空白地带;(6)既有的民事与行政诉讼救济机制因制度缺陷不能真正发挥作用，大量的拆迁纠纷的解决依赖法外解决;(7)新兴的土地储备制度，极大地影响了拆迁;(8)商业资本的介入，拆迁的正当性受到普遍质疑;(9)拆迁方式在实践中不断突破。如拆迁改搬迁，圈地保护等。4、第四阶段：全新而又独特的房屋征收阶段(《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布与实施)。主要特点在后面作重点介绍。(二)条例制定的现实背景1、土地需求与土地供应之间矛盾加剧。我国正处于改革发展的关键时期，也处于工业化、城镇化的重要时期，土地供求矛盾更加突出。据专家介绍，2010年，房地产占中国GDP的28%。根据我国现有土地法律制度，解决用地途径主要有两种：一种是增量供应(征收农村集体土地);二种是调量供应(毛地变净地)。2、拆迁人与被拆迁人之间的矛盾加剧目前的现状可以归纳为“三个并存”：★暴力拆迁与报复拆迁并存;★暴力执法与暴力抗法并存;★侵害被征收人利益与个别被征收人漫天要价并存。3、新出台的法律与原有的房屋拆迁条例发生冲突，制定新的房屋征收与补偿条件已成必然。2004年《宪法》第20条、2007年3月16日《物权法》第42条、第148条，对房屋征收均作出了新的规定。(三)制定过程2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，授权国务院就征收国有土地上房屋与拆迁补偿制定行政法规;2007年8月31日起草与制定《草案》;2007年12月14日国务院第200次常务会议审议该《草案》;2010年1月29日、12月25日两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条;2011年1月19日国务院第141次常委会议审议并原则通过《草案》。1月21日，温家宝总理签署国务院第590号令，公布该条例。该条例制定历时三年半，召开45次座谈会，三次国务院常委会议，二次公开向社会征求意见，创下了我国行政法规立法之先例。二、新、旧条例的区别1991年3月22日国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》，六章四十四条，自1991年6月1日起实施。2001年6月13日进行修改，颁布《城市房屋拆迁管理条例》，共五章四十四条，自2001年11月1日实施。(旧条例)2011年1月19日国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，共五章三十五条。(新条例)(一)适用范围不同旧条例不分“公共利益”，只要是国有土地上房屋拆迁均适用拆迁条例(第2条);而新条例必须以“公共利益”为前提;(二)征收主体不同旧条例：取得拆迁许可的单位。新条例：(1)市、县人民政府(决定);(2)市、县政府确定的房屋征收部门(实施主体);(3)房屋征收部门委托的房屋征收实施单位。(三)法律关系不同旧条例：拆迁人与房屋所有人、承租人的法律关系(第15、16、27条)。新条例：征收人与被征