关于财政支持文物古建保护的调研报告.docx

关于财政支持文物古建保护的调研报告为深入了解我市文物古建保护现状，进一步支持市文物部门做好文物古建保护和修缮工作，提高财政资金使用绩效。2014年4月中旬起，xx市财政局会同市旅游文物局赴6县（市、区）进行了专题调研，先后对43处市级文物古建单位进行了实地查看，听取了市、县文物部门和文物保护单位的意见建议，现将调研情况综述如下：一、文物古建遗存基本情况及保存现状（一）xx市文物古建遗存厚重丰富国务院第三次全国文物普查公布数据显示，晋城共有文物总量6601处，位居全省第四。每平方公里文物密度约0.7处，居全省第一。其中古建筑类文物5447处占到文物总量的82.52%。全市市保及市保以上文物保护单位共计600处，居全省第一。其中：国保65处，省保23处，市保512处。国家级、省级历史文化名镇名村共计34处，居全省第一。（二）部分文物古建残损严重亟需修缮从调研情况来看，xx市各级文物古建中有相关部分残损塌毁现象严重，部分近年来修缮过的古建重新出现隐患。据市文物部门对全市259处古建类文物调查，需加强日常保养维护工作的占到37.27%，需实施现状修整的占15.39%，需实施修缮加固的占18.28%，需实施抢险修缮的占30.06%。列入濒危状态亟待修缮的市级文保古建筑达81处。二、近年财政支持文物古建工作情况（一）积极争取上级资金支持一是吃透政策，增强工作针对性。抓住国家实施“山西南部早期建筑保护工程”（简称南部工程项目）时机，十二五至2012年累计争取到国家文物保护资金16543万元，对大阳汤帝庙、冶底岱庙、北义城玉皇庙、晋城二仙庙等34处元代以前古建筑进行修缮，其中14处已经完工，2013年至今进入施工状态的9处，其余11处项目正在抓紧进行施工前期的资料准备和报批工作。二是动态跟踪无缝对接，抓落实。主动加强与上级部门相关处室的沟通汇报，及时了解资金补助的最新动态，争取上级主管部门对申报工作更多的指导与支持。切实加强市级相关部门的沟通衔接，落实工作分工与职责，形成合力。三是建立申报工作奖补、保障机制，激励工作先进。从制度上保障争取上级发展资金所需前期经费，并依据照上年度争取上级资金额度给予8%-2%的经费奖励，有效激发各级文物部门争取上级资金的积极性。四是积极落实配套资金，保障项目落地建设。2008年至2012年，累计配套项目资金1598万元，争取国家抢救性文物保护设施建设项目资金投入9536万元、省级投入3770万元。启动了青莲寺、玉皇庙等一批文保单位的环境整治工作。（二）不断加大市级财力投入2005年市财政出台《关于促进旅游业发展若干财政政策的通知》，明确每年市级预算安排不少于150万元文物保护专项资金，从制度上保障了文物保护专项资金的落实。2013年市级文物保护专项资金预算增至700万元。一年来，经过项目遴选，先后两批支持了程颢书院、大阳关帝庙维修、市故关炎帝庙、上庄元代民居等重点市保维修项目13项；窦庄木门楼维修、良户玉虚观、尹西东岳庙维修、川底佛堂维修等险情严重的国保单位维修或方案制作9项、德义先师庙、东闸水祖师庙、西王台关帝庙、孤堆底关帝庙等险情严重的市保维修或方案制作8项；郑家岭大庙、东赵庄祖师庙、南义城观音堂、冯山村佛祖庙等三普文物点抢救性维修或临时支护工程项目9项。同时，将市级文保员工作补助经费由每年500/人增加至每年3650元/人。今年，根据我市文物工作实际需求，安排文保专项经费500万元、文物保护抢救性专项经费1500万元，进一步增强了文物部门实施文物保护工作的财力支撑。（三）规范专项资金管理随着文物保护专项资金的规模进一步扩大，为做好专项资金的管理和使用，提高专项资金使用绩效，我们会同市旅游文物局先后出台了《xx市文物保护专项补助资金管理办法》、《xx市抢救性文物保护专项补助经费竞争性分配管理暂行办法》、《2014年抢救性文物保护专项补助经费申报指南》，这些制度办法从资金管理—项目申报—资金竞争性分配—项目实施管理—项目验收—绩效评价—评价结果应用等各个环节全过程做出了明确规定，从制度上保障了资金管理规范、项目申报公开、资金分配公正、项目管理到位、项目验收严格、绩效评价全面、评价结果应用科学，基本杜绝了批人情项目、拨人情钱和虚报套取财政资金现象的发生，使专项资金能够及时拨付到历史价值高、损毁严重、急需维修加固的文物古建维修项目上。（四）积极引导社会资金投入为鼓励和引导社会资金投入文物保护领域，形成全社会参与文物保护的多元化投入机制。我们在制定《xx市抢救性文物保护专项补助经费竞争性分配管理暂行办法》中明确，对利用社会投资的文物维修项目采用以奖代补等方式予以支持。进一步调动部分社会资金投入，完成了XX县区西街玉皇庙，泽州小月寺、高都玉皇庙、小会村龙王庙、西尧奶奶庙，高平张庄轩辕庙、康营