关于镇小城市建设的调研报告.docx

关于镇小城市建设的调研报告一、调研背景（一）政策导向中共中央国务院在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）中，围绕小城镇建设问题第一次提出小城市建设的概念。其中指出，城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积极，又要稳妥。力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。2011年9月28日，国务院出台《关于支持XX省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），其中指出，发挥县（市）促进城乡互动的纽带作用，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力，支持有条件的县城逐步发展为中等城市，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。按照合理布局、适度发展原则，支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市。省政府办公厅曾在豫政办[2010]129号文件《XX省人民政府办公厅关于印发XX省城乡建设三年大提升行动计划的通知》中提出：到2011年年底，水冶镇、明港镇、回郭镇等中心镇发展为10万人以上规模的小城市。xx市“十二五”规划提出，“十二五”期间，回郭镇发展成为10万人以上，功能完善，产业优势明显，辐射带动能力强的富裕和谐小城市。2012年1月12日召开的市委经济工作会议，又对回郭镇产城融合发展提出了新要求，要求回郭镇用更高的标准加快建设小城市。xx市作为省会城市，在中原经济区建设中承担“挑大梁、走前头”的重任，为此，xx市提出建设郑州都巿区，打造中原经济区核心增长区。巩义新城作为郑州都市区的功能组团，将在郑州都市区建设中挑大梁、走前头，率先探索新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，担当郑州都市区建设的示范区。回郭镇作为历史名镇，人口居住集中，产业集聚明显，尤其作为xx市规划的副中心城市，省级产业集聚区——铝精深加工基地，具备了产城融合发展的基本要素。因此，回郭镇党委、镇政府提出回郭镇小城市建设的战略定位：以铝加工业为主导、以新型城镇化为引领、富裕生态、幸福和谐、“三化”协调发展的现代化小城市。为更好的实现这一宏伟目标，镇党委、镇政府及xx市产业集聚区党委、管委提出了小城市建设专题调研任务。（二）回郭镇简介1、地理位置回郭镇位于xx市XX县区西南部，东离郑州95公里。全镇东西宽9公里，南北长7公里，总面积47平方公里。310国道及s314与g207连线工程在此交汇，郑州至西安的高速客运专线纵贯全镇，新巩义客站在此建成使用。2、经济概况回郭镇是全国乡镇企业的发祥地。从上世纪70年代以工促农、大办五小企业和社队企业，开中国乡镇企业之先河，曾被《人民日报》誉为“伟大的光明灿烂的希望”，受到毛泽东主席的圈阅批示。改革开放以来，民营经济蓬勃发展并迅速扩张，经济总量连续位居全省乡镇之首。2011年末，全镇实现gdp67亿元，规模工业增加值完成56亿元，占全市镇办的五分之一，工业营业收入达到386亿元，工商税收4.1亿元，地方财政收入完成1.61亿元，综合实力位列全省10强。位于镇中的xx市产业集聚区，年铝加工能力达到180万吨，销售收入388亿元，出口创汇2.1亿美元，铝加工总量占全国市场的21%，，成为全国最大的普通铝板带箔加工基地。3、用地现状随着近几年城镇规模的扩张，现状镇区的村庄与部分乡镇企业在镇区内相互咬合，呈现城镇型用地和农村型用地交叉并存的状况。村庄沿人民路沿线集中布局，部分工业跳出老镇区，在人民路以北310国道两侧集中布置。现状城镇建设用地总面积1479.1公顷。其中工业用地438.5公顷，公共服务设施用地21.5公顷，村镇建设用地为728.7公顷。4、土地概况全镇土地总面积70655.3亩。其中耕地44925.6亩，园地1208.3亩，林地396.3亩，城镇及工矿用地114229.8亩，交通用地1898.5亩，水域1773.5亩，未利用土地2988.4亩。根据《回郭镇土地利用规划图（2006-2020）》，总体规划确定的规划范围内大部分为城镇建设用地、村庄用地及一般农田，在镇区南部部分点状布置部分的基本农田，总面积约为50.77公顷。5、村庄概况回郭镇区辖21个行政村。大部分集中在人民路两侧，部分村庄分散分布在310国道以北。2009年年底，全镇总人口8.6万人（其中非农业人口7217人）。村庄总人口为81595人，共19563户。就业主要分为三类：外出务工、集聚区或xx市区就业、从事农业生产。村庄规模较为均匀，平均人口在3000-5000人左右。是典型的以家庭和宗教为基础，以血缘关系和地缘关系等初级关系为纽带形成的村落