行政强制法条文释义.doc

《行政强制法》条文释义与案例适用《行政强制法》条文释义与案例适用第一章总则行政强制制度涉及行政管理效率也涉及对公民人身权的限制和对公民、法人财产权的处分。行政强制包括两部分：(1)行政强制措施即行政机关在实施行政管理过程中依法对公民的人身自由进行暂时性限制或者对公民、法人的财产实施暂时性控制的措施；(2)行政强制执行即行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人依法强制其履行义务的行为。由于对行政强制没有统一的法律规范行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段侵害公民、法人合法权益的情况也存在行政机关强制手段不足执法力弱对有些违法行为不能有效制止、法律得不到有效实施等问题。因此根据各方面的意见全国人大常委会制定行政强制法(1)要明确行政强制的宗旨和原则从设定和实施程序上对行政强制权进行规范预防并制裁执法人员滥用行政强制手段保护公民、法人的合法权益；(2)要保障政府有效地实施行政管理。我国正处在改革发展的关键时期应当监督和保障行政机关依法履行职责提高行政管理效能和公共服务水平更好地维护公共利益和社会秩序维护公民、法人的合法权益。第一条为了规范行政强制的设定和实施保障和监督行政机关依法履行职责维护公共利益和社会秩序保护公民、法人和其他组织的合法权益根据宪法制定本法。【释义】本条是关于立法目的的规定。《行政强制法》是行政法领域中的一部重要法律与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为行政程序立法的“三部曲”。行政强制涉及的主要是“官民”关系在构建社会主义和谐社会中官民和谐是社会和谐的重要组成部分只有官民和谐了才能保障和促进社会和谐。在实践中行政强制既存在“乱”和“滥”的问题也存在“软"的问题。“乱”施和“滥”施行政强制侵害了老百姓的合法权益难以建立和谐的官民关系不利于构建和谐社会。“软”使正常社会秩序得不到维护妨碍多数人的生活和工作最终损害公共利益对官民关系造成了不利影响也不利于构建和谐社会。行政强制法围绕行政权和当事人权利这一基本关系将立法目的定位于规范、保障、监督行政强制权以及保护当事人权益通过平衡公共利益和个人权益使行政强制权能在法制轨道上平稳运行解决“乱"、“滥"和“软"的问题促进官民和谐、社会和谐。在立法过程中有人对行政强制法的立法时机提出不同意见认为制定行政强制法是确认和进一步加强行政强制权将使已经失衡的官民关系更加偏向于行政机关不符合构建和谐社会的要求。这是一种误解。法律追求公平、公正是一门平衡各利益主体权利义务的艺术。行政强制法立足于兼顾公共利益和个人合法权益并明确了相应的多重立法目的。首要立法目的是规范和监督行政强制权同时监督与保障并重从而保护公民、法人和其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序。一、规范行政强制的设定和实施职权法定是依法行政的基本内容行政机关的权限来源于法律规定法律未规定的权力行政机关不得实施。实践中行政强制设定“乱”的问题较为突出主要表现为：(1)设定主体过多。除了法律、法规外规章及其他规范性文件也在设定行政强制。(2)设定权限太乱。由于除立法法规定限制人身自由以及商业银行法规定冻结存款只能由法律规定外法规、规章及其他规范性文件有关行政强制权的设定权限没有统一规则因此各类立法和规范性文件设定的随意性很大。(3)设定的行政强制名称太多。同样的行政强制措施名称却有多样如与扣押相近的有：强制扣押、暂时扣押、暂扣、扣留、暂时扣留、暂予扣留等。因此行政强制法将规范行政强制的设定作为立法目的和主要任务设专章规定行政强制的设定。这也是行政强制立法过程中讨论的热点和难点问题。实践中行政强制实施“滥”的问题也较为突出主要表现为：(1)实施主体太多。有权实施行政强制的机关多。有些行政机关将行政强制委托给一些单位有的甚至是企业实施。在具体执法时有的由行政机关临时聘用的人员实施行政强制低素质执法队伍极易导致权力的滥用。(2)对行政强制概念的理解混乱。由于行政强制没有统一定义有的行政机关为了规避行政处罚法的程序规定避免败诉倾向于将一些行政处罚理解为行政强制。(3)实施程序缺乏统一规定具体程序五花八门也存在过分倚重强制忽视教育、说理和社会效果的情形。(4)滥用行政强制还体现在以行政强制为手段来实现其他行政目的。有的行政机关依法采取行政强制不是为了实现法定目的而是为了实现其他行政管理目的。行政强制法将解决行政强制实施“滥”也作为主要任务将规范行政强制实施作为立法目的对行政强制的定义．、方式和种类、实施主体．、实施程序以及实施应遵循的原则作了较为明确的规定。二、保障和监督行政机关依法履行职责维护公共利益和社会秩序实践中