农业综合执法调研报告.docx

农业综合执法调研报告最近，我们赴五市七县就全省农业综合执法工作情况进行了调查。调查发现：（1）在农业行政执法过程中，综合执法明显优于单独执法；（2）大力推进综合执法，可以更好地规范农资市场秩序、维护农业生产安全、保护农民权益；（3）在全省全面推开农业综合执法的条件已经基本成熟。一、农业综合执法的成效应当充分肯定自1999年开展农业综合执法试点以来，各地政府和农业部门认真贯彻落实《农业法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》中关于实行综合执法的规定和要求，从转变政府职能、改革行政管理体制出发，积极推进农业行政综合执法工作。目前，全省17个市中有农（畜）业综合执法机构11个，占农（畜）业机构总数的57.9%；县（市、区）共成立农（畜）业综合执法机构93个，占农（畜）业机构总数的76%。全省综合执法机构在岗执法人员共1269人，其中公务员132人，参照公务员管理的60人，事业编制人员1**7人。已经开展综合执法的地方主要采取了以下措施：1、整合执法资源，提高执法效能。按照执法职能统一行使、执法人员统一管理、执法活动统一组织、执法力量统一调配、执法经费统一安排使用，政事政企分开的“五统一，一分开”原则，这些地方着力构建统一规范的农业行政执法新体制，对原有农业执法机构、人员和职能等进行整合，成立农业行政综合执法队伍，将分散在所辖事业单位中的行政处罚权集中统一行使，承担具体执法职能。改变了农业部门内部多头执法、重复执法的状况，解决了执法力量薄弱和执法资源浪费的问题。XX市农委原来是由种子、植保、土肥、兽药等事业站室从事农业执法工作，各类执法人员近70人，执法力量较为分散，20**年初成立了市农业综合执法办公室，仅保留精干执法人员24人。执法效能提高，执法成本降低，减轻了经营户的负担，受到群众好评。2、健全规章制度，强化农资市场监管。在农业综合执法试点中，试点单位坚持用制度管权、管事、管人，先后制定了农业行政执法责任制、错案和执法过错责任追究制等，规范了行政执法、处罚、复议等程序，建立了行政执法公示和承诺、备案、罚没物及档案管理等制度，实行了案件评查、人员考核等办法，基本健全和完善了各项规章制度，农资市场的监督与管理由临时性、突击性检查走向经常性、规范化轨道。XX县区积极探索农资管理工作新思路，与工商部门合作，推行“诚信农资经营活动”，建立农资经营信誉档案和农资经营信用评价制度。对依法经营、诚实信用的农资经营户予以肯定，张榜公布其名单；对多次违法、违规农资经营户，则纳入“黑名单”进行重点监控。XX县区农委与工商部门联合制定《20**年农资市场监管实施方案》，共同监制农资经营购销台账、种子经营档案，对种子销售的全过程实行动态管理。3、加大执法调处力度，维护农村社会稳定。在严厉打击违法活动的同时，各地农业部门的综合执法机构不断创新执法理念，开拓执法工作形式和内容，积极调解处理由于农民操作、使用不当或农资经营者指导、说明不当，导致减产、绝收等而引发的矛盾和纠纷。今年以来，XX县区农业执法大队就积极调解处理各类纠纷40余次，有效地化解矛盾、解决纠纷，避免了事态扩大或上访，减轻了政府压力，维护了农村社会稳定，有效地解决了农业案件投诉难、处理难、维权难的问题，为构建和谐社会发挥了积极作用。实践证明，实行综合执法，克服了行政执法主体过多过滥的弊病，执法力度明显加大，执法效果明显提高，农资市场监管明显加强。据统计，20**年，全省农业系统共立案查处各类违法案件1700余件，案值1000多万元，挽回经济损失1.67亿元，重大坑农害农违法案件减少60%以上，有效地保障了农业生产安全，维护了广大农民的合法权益。调研中我们看到。实行农业综合执法的县与分散执法的县，对农资市场的监管力度形成了鲜明对比，虽然两县相邻，但前者市场井然有序，农民维权投诉有门，后者往往是松散、临时性执法，很少立案查处。例如，20**年，XX县区农业综合执法大队对全县200多个种子、农药、肥料、饲料、兽药、食用菌生产原料等农资经营网点进行多次检查，调查处理各类案件66起，而相邻的XX县区由于没有综合执法机构，全年查处的农资案件只有13起，而且多是简易程序，罚款仅4000多元。再如，XX县区自20**年成立农业综合执法大队后，至今未出现一起因农资问题而引起的群体上访事件，而与其毗邻的XX县区农民因反映假农药问题得不到解决，纷纷找县领导上访投诉，两县农资市场秩序大相径庭。二、推进农业综合执法的阻滞因素亟待消除虽然我省推进农业综合执法有所进展，但总体上还不理想，面临的问题和困难主要有以下几个方面：阻滞因素一。农业综合执法机构定为事业单位，存在很多弊端。农业综合执法属行政执法范畴，农业综合执法机构具体承担农业行政主管部门的执法职责，是法定职权。按照《中华人民共和国农业法》的规