农村土地流转工作情况的调研报告.docx

农村土地流转工作情况的调研报告xx月份，市政协成立专题调研组就全市农村土地流转工作展开专题调研，先后深入马陵山、时集、棋盘等镇，走访50多家农户、部分种养殖大户、专业合作社及龙头企业，召开了座谈会，就我市农村土地流转工作征求意见和建议。现将调研情况报告如下。一、现状（一）基本情况近年来，随着全市农村产业结构调整优化、小城镇建设规模不断扩大、农村进城务工人员大幅增加、农村基础设施建设步伐不断加快，全市农村土地流转呈逐年增加趋势，土地规模经营水平进一步提升。截至2015年底，全市累计土地流转30.79万亩，约占全市耕地总面积的32.xx%，其中以出租形式流转的有13.93万亩、以转包形式流转的有9.82万亩、以转让形式流转的有0.22万亩、以互换形式流转的有0.7xx万亩、以土地股份合作社（入股）形式流转的有5.31万亩，涉及农户约58360户。2016年，全市计划流转土地约为2.8万亩心得体会。（二）积极作用一是增加了流转双方经济收入。对农户而言，把自家承包地流转出去，一方面可以获取土地租金，另一方面可以摆脱土地束缚，从事各类务工项目增加收入，相较于单纯种地年收入，家庭收入增长明显。对承包大户而言，不论是种植经济作物还是种植常规农作物，其收入效益都是过去数倍，有效加快了致富步伐。二是促进了特色农业规模化发展。目前，各镇（村）所流转的土地，大都是以各种特色农业生产经营为主。例如棋盘镇马陵山“五花园”瓜果花木园区，时集镇白石村、山东村的水蜜桃种植园，马陵山镇十里长沟果蔬带，高流镇8xx2xx西瓜种植区，邵店镇花卉苗木种植区，阿湖镇大棚葡萄园区等等，逐步形成了规模化发展态势，成为各镇（村）特色农业、高效农业的典型示范。特别是我市的美丽产业和甜蜜产业已形成特色并初具规模。另外，土地的规模化流转，还有力促进了全市农业产业园区的建设。目前，我市8个农业产业园区经过提档升级，农产品品质得到大幅度提升。三是培养了新型农民。调研中发现，凡流转主体经营效益良好且具备持续发展能力的业主，多是具备强烈创新意识、适应新型业态发展的。他们根据各自从事产业特点，开展农业观光旅游、休闲农事体验并积极投身农村电子商务，不仅提高了农民组织化的程度，而且有效规避或化解了农户分散经营生产的市场风险，农业产业化水平不断提升。不少业主把自己新鲜特色农产品通过网络销售到全国各地，有的还走出国门，走向世界。（一）农民思想认识有顾虑。首先，部分农户受传统观念影响，尤其是年龄偏大的农民，弄不清楚土地所有权、承包权、经营权和收益权之间的关系，担心流转后会失去自己的承包地，手中无粮心里发慌，因此不敢参与流转。其次，部分农户对土地存有不切实际的增值预期，尤其随着国家加大“三农”扶持后，取消农业税，粮价上涨，土地升值，加剧了部分农民的恋土情结，甚至大多数在外务工人员，宁愿粗放经营甚至撂荒，也不愿参与流转。此外，虽然各级政府鼓励土地向大户集中，发展300－500亩的适度规模经营，但宣传不到位、程序不规范、政策不健全、保障不完善等问题普遍存在，造成大部分农民土地流转意识淡薄，阻碍了整体土地流转工作的推进。（二）流转市场体系不健全。一是服务平台建设滞后。我市农村土地流转有形市场及土地承包纠纷仲裁庭虽然建立，但运转不正常，镇、村两级中介组织和管理服务机构大多流于形式，功能不健全，服务不到位，信息不畅。二是流转合同不够规范。合同文本普遍存在着概念不清、约定不明、权利义务不具体、流转期限处理办法不明确等问题，部分农户口头协议流转土地，随意性较大，容易出现利益冲突，解决处理难度较大。三是监督管理存在缺位。农业企业准入机制、风险机制和监督机制不健全，流转后的农业产业布局混乱，部门监管不到位，部分业主不按产业布局进行规划，甚至出现“非农”建设现象；个别流转大户因各种因素企业停产，导致农户土地租金不能及时兑现，引发农户群体上访的事件，已出现多起。四是强行流转依然存在。有些镇村宣传工作不够，范文写作不尊重农民的意愿，采取简单粗暴的行政干预方式强行流转土地，造成干群关系紧张，产生尖锐的用地矛盾。（三）承载主体发展压力大。一是产业发展水平偏低。传统的粗放经营和分散种植普遍存在，投入成本大，生产效益低，抗风险能力弱，企业和农户之间大多停留于一般购销合同关系，存在着农业科技难推广、标准化生产难实施、农产品质量安全难保证等问题，与现代农业发展的要求很不适应。二是承载主体实力偏弱。绝大多数农业企业规模偏小，虽然总体数量可观，但多处于“成长阶段”，缺乏真正的“龙头”产业。据了解，我市还没有国家级农业龙头企业，省级仅有xx家，XX市级有xx0家，市级100家，目前这些农业企业没有形成完整的产业链条，缺少叫得响的知名品牌，市场竞争力还比较弱，还不具备成为大规模土地流转优质承载主体的实力。三是融资渠道不