农村土地流转形势调研报告 (2).docx

农村土地流转形势调研报告土地流转渐成大势早在上世纪80年代初，土地承包经营权转让已经波澜初起。随着农民进城务工和城镇化迅速发展，大量农民离开土地，土地经营权流转渐成大势。来自市农经局的数据显示，截至2008年底，全市共流转农村土地134.78万亩，占全市农用地总面积2603.5万亩的5.2%，其中水田30.47万亩，旱土18.63万亩，林地84.24万亩；涉及25.81万农户，占全市总农户的27%。透过这组数字我们可以发现，当前土地流转的主体部分是在林地经营权的流转上。土地流转直接促成了的农业特色产业基地建设，由此催生了以宜章脐橙、永兴冰糖橙、苏仙油茶等为代表的特色产业发展。而对于农村土地流转的管理，中央、省有关部门相继出台有关政策，保护和鼓励农村土地流转。我市农经管理部门也及时进行了调研和政策调整，全面开展了农村土地承包经营权证换发工作。截至2008年底，全市已登记造册94.61万份，签订承包合同93.35万份，已发放农村土地承包经营权证81.91万份，分别占全市农户数的97.6%、96%、84.5%。土地流转价格不均由于土地地理条件、交通区位等自然因素影响，土地流转价格呈现严重的两极分化现象。记者了解到，XX县区华塘镇农田流转价格约为30000元/亩、山林流转价格约为25000万元/亩。离XX县区稍远一点的月峰乡，农田流转价约为15000-20000元/亩、山林流转价格为8000-10000元/亩。而更远的大塘、芙蓉等地价格更低。靠近XX县区、靠近交通干线等具有天然优势的土地身价日长、寸土寸金。近郊土地价格暴涨，导致部分集体和个人打政策擦边球，占用农田开发房地产。而远离XX县区、交通不便的土地，即使土地再肥沃，也无人问津，甚至直接抛荒。2007年，我市曾对全市土地抛荒情况进行过调查，当年全市抛荒耕地总面积12万亩，占耕地总面积的3.56%。市农经局负责人介绍说，在农民大量离开土地的大背景下，去年和今年这种现状还在持续，并有加剧的趋势。连续多年被抛荒的土地，很难复垦，将直接缩减全市耕地实际耕种面积。土地流转价格“贫富不均”导致土地使用用途改变或抛荒，非常不利于保护耕地。要改变这个局面，需要对在农业产业化大规划中对农村土地进行合理规划分区，消减土地价格悬殊带来的负面效应。土地流转需加引导大江奔流，往往泥沙俱下。当前，农村土地流转还只是处于初始阶段，由于没有现成的经验可以借鉴，也没有比较成熟的政策可以执行，我市农村土地流转监管任重道远。农民土地权属关系和承包关系不明是影响土地流转的重要因素，因承包权转让产生纠纷、因山林土地引发械斗事件不少见；有些地方法律意识淡薄，对土地承包经营权属等认识不清，少数农民甚至误认为国家允许土地流转就是“土地私有化”；部分地方追逐眼前利益，擅自改变土地用途；部分地方因强力推进农业产业化，工作方式粗放而发生侵害农民土地承包权现象；基层土地流转管理工作机构人员匮乏，土地流转问题处于无人管理状态，等等。这些问题已经开始影响到全市耕地保护甚至农村稳定发展大局。在当前农村现实条件下，土地流转的引导非常重要，必须把农业产业规划与农村土地流转有机结合起来，最大限度地盘活农村土地资源。必须引导农民依法在家庭联产承包经营基础上推进农村土地和森林资源流转，改变农业资源分布过小过散的问题，提高农村土地利用率，加快农村经济发展。