副书记在土地利用座谈会发言.docx

副书记在土地利用座谈会发言同志们：一、关于小城镇建设问题（一）提高认识，切实增强做好小城镇建设工作的责任感和紧迫感改革开放以来，我市的小城镇建设得到了较快的发展，小城镇基础设施逐步完善，服务功能进一步提升。如皂市镇，是的北大门，是的经济重镇，是的“脸面”，在历史上曾经有过辉煌。虽然前段时期有一点滞后，但是近年来皂市镇委、镇政府一直在采取措施，拓宽街道和建设小巷，小城镇建设有了比较大的变化。还有几个镇也通过自筹资金，小城镇建设也发生了一些变化。应该说，小城镇建设直接拉动了相关产业的发展，提供了一些就业的机会，并且带动了农民思想观念的转变，带动了农村产业结构的调整，带动了农村经济的发展。但是我们必须清醒地看到，小城镇建设仍然是我市的一个薄弱环节，与周边地区的差距还很大。我市2010年的城镇化水平还比较低，城镇化率只有35%，比市和XX县区分别低7.9和12.5个百分点，比全省平均水平低8.4个百分点。存在的问题突出表现在以下几个方面：一是城镇规模偏小。2010年，全市镇区人口达10万以上的镇只有镇，4万人以上的镇只有2个，1万人以上的镇只有5个，其余乡镇均在1万人以下。二是产业支撑不足。这是我市小城镇建设滞后的一个关键因素。目前，我市的乡镇工业发展滞后，有些还在下滑。规模以上的工业主要集中在侨乡经济技术开发区、竟陵、、皂市，有7个乡镇规模以上的工业仅有1家，2个乡镇没有规模以上工业。与市相比，工商税收过1000万元的乡镇，市有6个，我市仅有2个；500万元至1000万元的乡镇我市一个也没有，市有9个；全市有12个乡镇工商税收不到100万元，而市的乡镇绝大多数工商税收过了500万元。三是规划滞后。现在乡镇的建房处于无政府状态。建设无规划，乱占耕地、乱建房的现象比较普遍。据调查，现在有的地方已经把私房建到了学校的操场上。有些地方即使有规划，也是一纸空文，没有按规划办事。规划管理失控，规划的严肃性、权威性不能得到尊重。四是基础设施建设严重滞后。重要的是环境太差，一些乡镇的基础设施没有投入，没有变化。上半年，建鸣书记跑了一些乡镇，就镇容镇貌提了一些要求。前不久市委督查室对有些乡镇做过一次检查，有的地方有过一些变化，但有的乡镇是面貌依旧。我市的小城镇建设曾经有几个地方在全省是有名气、有位次的，但近几年来，我市落后了，如镇曾经是的一块牌子，而市毛嘴镇当时只是一个小集镇，但现在镇的建设被毛嘴镇甩开了一些距离。大家可以明显地看到我市小城镇建设的差距。小城镇建设是省委、省政府认真贯彻中央关于工业反哺农业、城市支持农村“两个趋势”的重要指示精神，深入推进县域经济“一主三化”方针所采取的一项重要措施。全市上下都应当站在全局和战略的高度，深刻认识进一步加快小城镇建设工作的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。首先要看到小城镇建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求。统筹城乡发展、全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。党的十六届五中全会指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地的实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，必须依靠小城镇这根纽带，充分发挥小城镇联结城乡的桥梁作用，传播城市文明，促进农村生产生活的提高。二是要看到加快小城镇建设是推进城镇化的重要动力。党的十六届五中全会指出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，促进城镇化协调发展，这进一步明确了小城镇在城镇化进程中的任务。在“十一五”规划中，我市提出了全市城镇化水平要达到50％的奋斗目标。在五年的时间，要提高15个百分点，一方面要加快中心XX县区建设，另一方面小城镇建设必须联动。三是要看到加快小城镇建设是促进县域经济发展，实现我市经济社会快速发展的现实选择。县域经济的发展必须要有产业支撑，产业发展必须要有环境，也需要有载体。产业集聚和产业配套、产业链延伸都需要配套的产业环境。而我市有些地方，基础设施不配套，产业发展条件不具备，是难以引进企业、形成产业集群的。因为城镇没有一定规模的特色产业做支撑是难以推进小城镇建设的，这是相辅相成的。（二）以“六镇五十村示范工程”为重点，努力推进我市小城镇建设今后一个时期，我市小城镇建设的指导思想是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，贯彻落实十六届五中全会精神，全面实施县域经济“一主三化”的总体要求，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、综合开发、配套建设”的原则，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，两个文明建设一起抓的方针，以三项改革（即户籍管理制度改革、土地使用制度改革、社会保障制度改革）为动力，实施五化（即净化、硬化、绿化、亮化、美化）工程，搞好“八