副区长在全区农村土地承包经营权确权登记试点工作会议上的讲话.docx

副区长在全区农村土地承包经营权确权登记试点工作会议上的讲话同志们：根据中央和省、市统一安排部署，全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，区委、区政府决定召开这次会议，对我区开展农村集体土地所有权、承包土地经营权、宅基地使用权及农村房屋所有权（以下简称“四权”）确权登记试点进行动员和部署。根据会议安排，我讲几点工作意见。一、提高认识，增强工作责任感农村集体土地所有权、农村承包土地经营权、宅基地使用权及农村房屋所有权确权登记试点是深化农村产权制度改革的重要内容，也是推动两化互动、统筹城乡发展、农村土地流转，促进产业化、规模化发展的基础，对解决农村土地承包现实问题、促进农村生产要素流动，维护农民土地承包权益，实现我区率先全面小康具有重大意义。（一）开展登记试点，是中央的明确要求。2008年中央1号文件提出“加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度”。2009年中央1号文件进一步要求“稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户”。2010年中央1号文件再次强调“扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费”。今年国务院办公厅关于落实2011年中央“三农”政策措施分工的通知要求“加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，落实工作经费”。这充分体现了党中央、国务院对土地承包经营权确权登记工作的高度重视和明确要求。（二）开展确权登记，最全面的范文参考写作网站是法律法规的明确规定。《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》对土地承包经营权登记作出了专门规定，确立了土地承包经营权登记制度的基本框架。2003年农业部发布实施了《农村土地承包经营权证管理办法》，规定土地承包合同是土地承包经营权的确权依据，土地承包经营权证书是确权的法律凭证，土地承包经营权登记簿记载土地承包经营权的内容，明确了承包合同、证书、登记簿三者的关系，细化了权证申请程序，为登记工作提供了可资参照的规范。（三）开展确权登记，是完善承包管理制度的需要。以前，土地承包管理侧重于土地承包合同、档案管理和土地承包经营权证书发放。这些静态的、单一的管理活动，已不能适应保护农民土地承包权益的需要。按照保护土地承包经营权用益物权的要求，土地承包管理工作要逐步向合同管理、登记管理、流转服务和纠纷仲裁四位一体管理并重转变。据调查，截止2011年底，全区5.9万农户，仅签订土地承包合同4.33万份，建立承包台账3.2万份，颁发土地承包经营权证书3.8万份。受第二轮土地延包时历史条件制约和相关制度不完善等多种因素影响，范文写作我区部分村组还存在承包地块、面积、合同、证书没有落实到户，确权面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题。开展登记试点，将为探索全区完善农村土地承包管理制度、确定农村集体土地所有权、使用权及农村房屋所有权全面落实到集体经济组织和农户，实现依法赋权拓能和全面开展确权登记工作，提供基本经验。二、明确内容，确保试点质量根据我区经济发展状况和试点代表性要求，按照“先点后面”的原则，选定在龙潭乡整乡开展农村土地承包经营权确权登记试点，在三堆镇飞龙村和上西街道办事处吴家浩村开展农村土地承包经营权等“四权”确权登记试点，为2013年全面推开积累经验，奠定基础。（一）查清农村集体土地上的承包耕地块数、集体建设用地、宅基地宗数，农村房屋宗数及其空间位置。在试点乡镇（街道）全面组织清理耕地承包档案，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书，开展承包土地权属调查勘测，查清其地块数、面积、四至及其空间位置。在试点村以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的“四权”权属证书为依据，开展权属调查勘测。（三）开展农村集体土地、承包土地、宅基地及农村房屋确权登记颁证。在建立健全农村“四权”权属登记薄的基础上，要适时开展权属证书的补换发工作；对原已颁发的证书，统一收回，以旧换新。当事人无正当理由拒绝交回权属证书的，由原发证机关依法注销，并予以公告。（四）其他承包方式的确权登记颁证。要采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村集体土地，当事人申请确权登记的，经区农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，及时报区政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。自留地登记到承包户承包经营权证书的其他土地栏内，并要注明为“自留地”。（五）农村集体土地、承包土地、宅基地及农村房屋权属登记资料归档。各地各有关部门要严格执行《中华人民共和国档案管理法》相关规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由区级主管部门负责集中保管，并依法按期移交区档案局；不具备保管条件的，可提前移交。三、有序