区司法保障体制改革的调研报告.docx

区司法保障体制改革的调研报告为进一步做好政法经费保障工作，立足安次司法行政事业全面发展实际，着眼于解决我区司法行政工作中的实际困难，对我区相关经费保障数据资料进行了认真整理，对我区司法保障体制改革进行了专题调查研究。一、关于改革司法经费保障体制相关情况（一）全区司法行政系统基本情况目前全区司法系统现编制人数为16名，其中政法编制13名，地方编制2名。XX县区域内共有10个乡镇司法所，309个人民调解委员会，1081名人民调解员。（二）我区政法机关经费保障的现状1、一是保证政法机关政策性增资经费及时足额到位。二是足额安排公用经费，保证政法机关正常运转。一方面，日常公用经费高于一般单位；另一方面是足额安排政法部门干警的各类政策性津补贴。2.多方筹资力促发展。经过多年的发展，XX县区经济有了长足的进步。与此同时，财政支持经济社会发展的力量也不断增强。但面对较大的资金需求，区财政显得力不从心。为解决这一矛盾，努力提高政法经费的保障程度，我们在预算优先保证的基础上，多方筹集资金满足政法机关的需要。（三）对改革司法行政机关经费保障体制的建议建议提高司法行政机关经费保障标准，由中央和省级财政联合保障。各乡镇司法所来往路途遥远，造成交通费、差旅费行政运行成本高。各部门下文件均求提高各种保障标准，但都是只给政策不给资金，给有限的转移支付分配造成压力，区内为保障正常工作运转和经济发展，无暇解决司法部门的经费保障。目前司法部门的各项工作已渗透到社会及公民日常生活的各个方面，公民对法律服务的需求越来越大，建议在资金方面予以倾斜。（四）我区“收支两条线”执行情况1、政法机关“收支两条线”规定执行情况及执行中采取过的相应措施。我区依据行政性事业费用管理办法，严格执行“收支两条线”的规定，在执行的过程中我们采取①严格落实征收政策，创造规范的征缴环境；②实行分户专管制，设立专管员及时催收催缴，定期汇总上报，确保了各单位的非税收入按计划进度完成；③加大稽查力度，加强非税收入管理；④认真落实票款同行制度，做到“以票促管，以票治费”。定期检查和核销票据；⑤政府领导高度重视，经常召开非税收入专项会议，从而确保了我区的非税收入及时缴入国库和财政专户；⑥加强业务培训，使各单位的会计水平得到提高；⑦专户统一管理，有效地防止了违法乱纪的现象发生，确保了我区非税收入持续稳步的增长；⑧加强待结算资金的管理，及时下发相关文件，对于我区属于非税收入以外待结算性质的资金设立专户统一管理，有效地防止了违法乱纪的发生。2、对“收支两条线”规定执行中存在的问题及建议。一是有的执收执罚单位认识不到位。二是有些执收、执罚部门财务管理不规范，收费票据使用较乱；三是加强待结算资金的管理。3、对今后落实好“收支两条线”应做好以下几方面工作。一是严格落实征收政策，创造规范的征缴环境；二是加强宣传，统一认识；三是堵塞漏洞，确保非税收入及时、足额上缴国库和专户；四是加强宣传待结算资金的性质、范围以及意义；五是加大稽查力度，加强非税收入管理。二、关于政法机关经费保障标准相关情况（一）政法机关经费执行标准情况政法机关在建设法治国家的进程中，肩负着重大的历史使命。政法经费是政法机关用于维护社会稳定、保障经济发展、打击犯罪、保护公民权利的专用经费。政法经费是做好政法工作的基础和前提。为保障政法工作的顺利开展，在我区财力十分紧张的情况下，制定预算时，政法机关预算执行标准总是高于一般单位预算安排，以保障司法机关的正常运转。（二）我区政法机关经费保障存在的几个问题一是我区大农村小城镇的格局，经济规模小；二是政策性、体制性因素的影响，①分税制体制的实行，导致地方可支配财力增长缓慢。②国家为了减轻农民负担，取消农业税、农业特产税和屠宰税。直接影响财政收入增长，加剧了财政收支矛盾。三是个人保障支出逐年增加，个人支出比重增加幅度较大，导致财政支出压力大。（三）政法机关经费保障和管理的几点建议1、思想高度重视，突出保障重点。按照财政改革的总体要求，保障政法机关经费是财政预算优先考虑的主要内容，将预算计划执行与实际相结合，合理安排预算支出，突出重点保障。政法经费保障重点应该体现在二个倾斜上。一是向重点单位倾斜，即财政要重点保障行政执法部门履行职能的需要。二是向重点支出项目倾斜，要坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，首先保人员工资正常发放和政法单位正常运转需要，在此前提下，集中财力重点保障政法单位重点业务开支需要，提高装备水平，提高技术手段，进而提高行政政法单位的整体工作能力。2、强化政法支出管理，完善收支两条线管理工作。（四）对建立司法行政机关经费与社会经济发展相适应的正常经费增长机制的建议1、落实政策抓保障。将政法部门全部纳入部门预算管理，予以优先保证。从人员经费、公用经费、专项经费三方面进行规范。实行人