第八章海关的人事制度的财务管理.ppt

第八章海关的人事制度的财务管理第九章海关关税及其作用和使用分配问题第十章关于海关违章处分、引水和洋员管辖权问题争议第十一章总税务司赫德和洋务第十二章总税务司争夺粤海常关权力和九龙、拱北海关的设立第十三章总税务司赫德的业余外交活动海关的人事权力，集中于总税务司手中，这固然维护了总税务司的独裁统治，但也阻碍了清政府腐败的用人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀。首先，总税务司害怕《章程》的公布，关员们把海关职位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在1870年12月发出了第31号通札；总税务司对于华员一般的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试。第三节海关经费和管理第一节片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题子口税是指内地常关、厘卡所在地，也就是通商口岸正口的对称。1853年，清政府为了筹措军饷以镇压太平天国革命，开始征收厘金；子口税在实施中产生了种种弊端。随着外轮在沿海各口岸载运土货的发展，发生了此项贸易征税问题；赫德第一次到北京时，抛出的《洋船载运土货往来论》就是企图解决这个问题；关于民船沿海贸易遭受惨重打击的命运，赫德是挽救不了的；但他却极力解决因土货免征而引起的问题。；土货免征执照的掣发是李泰国任江海关税务监督时发起的。跟着存票制度而来的是派司制度。鸦片战争以前，船钞的征收是较重的，大约每登记吨要纳6两因子以上。1843年，中英《五口通商章程：海关税则》规定：极每吨五钱。到1858年签定的中英《天津条约》中便作了改变。把150吨以上的英船应纳的船钞，从每吨五钱改为四钱。到1860年中法北京《续增条约》签定时，其第十款也和英、美；一样每吨由5钱改为4钱。第五节海关关税的增长、作用及其使用分配问题外籍税务司管理下的海关，面临一个及其严峻的走私问题。商人走私偷税，领事则包庇、袒护。近代中国虽然沦为半殖民地，关税主权受到破坏和侵夺，但是列强仍然不能不承认中国拥有缉私和违章处分的权力。鸦片战争后所有中外条约，都一致承认中国拥有违章处分的管辖权，可是这种管辖权由于外商、领事们的破坏，海关却无法执行。第二节中外会讯违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失第四节关于引水管辖权问题的争议管辖权的问题，体现了海关英员和英商、领事间的矛盾。英政府如果没有好好处理这些矛盾，则海关英员便无法执行海关职务，外籍税务司制度也就无法巩固。英国政府因而不能不支持海关英员因行使职务所作的行动，以免英国关员遭受外商、领事的干扰，从而稳定外籍税务制度。第一节英国关于在华开办洋务问题的争议和第总税务司《中国问题记略》的发表第二节总税务司洋务活动的发轫----《局外旁观论》的呈递第三节总税务司经办的洋务第四节总税务司经办的洋务的评价第一节以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立第二节澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣第三节《烟台条约》及其《续增专条》关于鸦片税厘并征的规定和总税务司赴港谈判鸦片管制问题第四节总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的“永据”澳门第五节各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立第一节海关洋员介入清政府的外交领域和总税务司业余外交渠道的建立第二节总税务司业余外交的概况和19世纪70年代的业余外交活动第三节中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动第四节总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交活动第五节总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化