突发事件教案(综合).doc

应对突发事件读本
近十年来，我们经历了1998年的特大洪水，2003年的“非典”调情，2004年的禽流感事件，2005年蓊花江水污染事件，2008年初的南方特大雪灾，特别是2008年5.12汶川地震等一系列震惊中外的突发公共事件，在世界范围内，我们也看到了2001年美国纽约9.11恐怖事件，2002年俄罗斯人质危机事件，2004年印度洋海啸给10多个国家造成的，2008年5月绚甸强热带风暴夺去了13万多条生命的人类惨剧，今年1月12号海地发生7.0级地震，造成20多万人死亡，2月27号智利发生8.8级地震，人们说地球被调到地震动状态，这些灾难使我们清醒地认识到，应急管理是当今世界任何国家和地区政府都必须认真对待的十分紧迫的重大问题。
你可能曾经收到过这样一条短信：幸福是什么？幸福就是08年元旦没进乌鲁木齐，二月没去柳州，三月没逛拉萨，四月没到山东，五月没在汶川，六月没在贵州瓮安，七月没在上海当警察，八月没在新疆当兵，九月没到山西襄汾看溃坝，当然最幸福的就是今年没进股市，否则宝马进去，自行车出来；西服进去，三点式出来；老板进去，打工仔出来；站着进去，躺着出来，牵着狗进去，被狗牵出来；总之，就是地球进去也是乓乒乓球出来。当然最大的幸福就是你已经长大，不用再喝三鹿奶粉了。
短信编的非常好，2008年中国人过得太不安全啦！2009年，2010年呢？去年新疆7月5日事件，8月8日，台湾发生“莫拉克”台风，今年王家岭透水事故，4.14青海玉树地震，这几年中国人过得很辛苦，人在家里坐，祸从天上来。也难怪，网民把温总理称为“中国史上最辛苦总理”，恩格斯说“一个聪明的民族在灾难和错误中学到的东西比平时多得多”。
多难兴邦，我们国家正处于改革发展的关键期，同时也是各种突发事件的高发期，国家公共安全面临着严峻的挑战。重大自然灾害频发，重大、特大安全事故频繁发生，重大传染性疾病形势严峻，影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在。胡锦涛总书记作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力，必须要对领导干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高”。在5.15汶川地震发生之后两个月就出版发行了这本书，要求对各级领导干部，各级公务员进行培训。
本书共分为上、下篇，上篇共10章内容，前九章是应对突发事件的相关知识，第十章是实践内容，从汶川地震救灾的实践中学习应急管理。自己看。下篇是应对突发事件知识问答。这本书的内容很多，但时间有限，只能选一些重点的内容，主要讲4、5、6、9章的内容。
第一章应对突发事件概论
在这一章中要了解两个概念：
一、什么是突发事件？（书上第一页）
二、什么是应急管理
应急管理：是指为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为、目的是为了提高对突发事件发生的预见能力，救援能力以及事后的恢复能力。应急管理是一种特殊类型的非常态管理，具有显而易见的不可逆转性，它要求各级政府和领导者在相当有限的时间里和不确定的信息中做出重大决策和反应。
如果按时间来划分，应急管理工作分为三个阶段。
1、预防与应急准备阶段（属于事前阶段）：主要工作包括应急预案的编制与修订；危险源的监控；安排避难场所；应急队伍的培训演练；应急知识的宣传、教育、培训、演练；人、财、物等应急资源的准备；预测与预警等等。
2、应急处置阶段（事中阶段）：当突发事件发生以后，就进入了应急处置阶段。主要工作包括向上级的报告；先期处置；应急决策；应急救援；应急资源配置与保障；信息的发布；社会动员（捐赠）等等。
3、恢复重建阶段（事后阶段）：主要工作包括伤亡人员、工作人员以及征用物资的抚恤、补偿；提供心理援助；恢复重建；人员安置；资金的拨付；对口支援；调查与评估等等
在5.12汶川地震发生之后，由于新闻报导比较开放，我们也都比较关心，每天从电视上，网上能看破到大量的相关的信息、报导，所以对应急管理的过程还是有一个感性的认识的，还是有一定的了解的。
第二讲学习贯彻《突发事件应对法》
为了防止突发事件的巨大冲击力造成整个国家和社会生活与社会秩序的失控，需要从制度层面上提供保障，2007年8月，我国第一部应对突发事件的综合性基本法律《中华人民共和国突发事件应对法》出台，并与同年11月1日正式施行。这一讲，专门对《突发事件应对法》作了介绍，突发事件应对法共七章，七十条内容。在书后234面做了附录。（翻书）
《突》如果用最简单的一名话概括它，就是它属于非常态法律秩序的基本法，我们将常态立法称为“晴天法案”，但是国家和社会也会遭遇不测风去，当社会基本安全利益遭受威胁或者危害，国家有必要在突发事件的应对方面作出新的安排，这种立法称为“雨天法案”《突》就是一部雨天法案。
《突》第一章中给出了立法的目的、给出了突发事件的定义