关于国有建筑施工企业“两金”管理的思考.docx

关于国有建筑施工企业“两金”管理的思考
随着社会主义市场经济的发展，我国建设业的国有建筑施工企业，由于其规模大、技术优势和政府支持等优势，承接了大量的政府或民间建设项目。然而，也由于其国有特性、管理模式落后等原因，国有建筑施工企业在企业经营管理中存在着一些问题。其中，国有建筑施工企业“两金”管理制度落后，成为了制约其发展的一大问题。本文将围绕此问题展开思考。
一、什么是“两金”？
“两金”即工程质量保证金和招投标保证金。工程质量保证金是指为保证建筑工程质量，建立在法律法规之上，施工单位在建设单位要求下按规定缴纳的一定数额的资金，通常在建设工程竣工后结算工程质量后退还或者用于维修、保养等其他工程质量保证费用。招投标保证金是指发包人或招标人用于影响竞标人报价和提高合同履行保证的冻结款项。当竞标人不履行竞标中承诺的义务时，该款项就成为发包人或招标人实施违约责任的途径。
二、“两金”管理存在的问题
1.过度依赖“两金”保证
由于建设行业对质量和安全的要求极高，同时施工企业的资质认证和业绩考核严格，因此很多建筑工程必须先缴纳“两金”才能参与投标。而在施工过程中一旦出现质量问题或安全事故，工程质量保证金作为赔偿金往往难以充分保证损失的赔付，招投标保证金也无法真正承担起预期的保证作用。许多施工企业过度依赖“两金”保证，导致没有意识到保证金本身的限制和局限性。
2.管理流程落后
在“两金”管理流程上，很多国有建筑施工企业存在不够高效和有序的情况。例如，企业在支付保证金时缺乏标准化的制度，容易出现管理漏洞。另外，施工企业当中财务管理水平的参差不齐也导致了“两金”管理困难的问题，大多数企业只关注“两金”的缴纳和收回，却忽略了“两金”的管理与运用。
3.资金占用严重
部分国有建筑企业在参与建设工程的过程中，会采取恶意垄断或追求短期利益的做法，将缴纳的“两金”作为资金占用，进行高风险的金融投资或高风险的房地产开发等业务操作。这种做法不仅违背了“两金”本身的目的与意义，而且存在极高的风险。
三、“两金”管理的改善措施
1.注重管理流程的优化
国有建筑施工企业应该注重建立标准化流程，严格礼节化“两金”管理，健全“两金”管理制度，完善监管机制，提升资源配置效率和社会运行效率。
2.倡导诚信交易
实现交易过程的诚信是保证“两金”管理有效的关键所在。采用公正透明的招投标机制，对不履行合同、盗抢恶性竞争等行为进行惩罚，并建立诚信典范，以树立行业信用体系，这是“两金”管理创新的关键。
3.引入第三方管理机构
引入合理的第三方机构参与“两金”管理，具有一定的理性价值。在建设过程中，可以由第三方机构进行质量验收和工程款的代收代付。对违规企业进行违约惩罚，并逐步挤出不良企业，形成良好的市场竞争环境。
四、结论
国有建筑施工企业作为建设工程的重要参与者，其业务的规范管理与劣化影响了全局标准。研究和完善“两金”管理制度，不仅有利于企业的风险控制，而且有利于加强行业监管，保障公众利益，促进企业市场化，增强企业的可持续发展能力。因此，应该在提高管理效率的同时，为建筑行业逐渐引入市场化机制，最终实现行业目标。