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完善土地承包制的有益探索——修水县“两田制”的调查
摘要：土地承包制度是中国农村改革的重要内容之一，然而，在实际应用中出现了一些问题。本文以修水县“两田制”为调查对象，旨在研究完善土地承包制所带来的积极影响，以及在实践中出现的问题。在实践中，“两田制”为改善土地流转和重构土地利用制度作出了巨大的贡献，在规范土地承包的同时也减少了部分合同的纠纷，从而提高了农民的经济效益和社会福利。但是，“两田制”也面临着潜在的地区性、制度性和政策性问题，需要进一步完善和探索。
关键词：土地承包制；“两田制”；修水县；经济效益；问题；完善；探索。
引言
作为农村改革进程中重点改革的领域之一，土地承包制度的建立和完善，对于我国农村经济的发展具有至关重要的意义。随着城镇化进程的加速和人民生活水平的不断提高，农业生产已经不再是人们生产生活的主要来源，如何提高土地的利用效率、发挥其应有的经济价值，是当前农村地区最迫切的问题。目前，我国所实行土地承包制度存在一定的问题，例如，土地流转不便、农村土地闲置率较高等。因此，修水县实行“两田制”探索着一种新的土地利用和承包方式，取得了一定的成功，也教育了我们不一样的道路。
一、修水县“两田制”的特点和作用
1.1特点
“两田制”是修水县自家庭联产承包责任制后推行的一种新型农业承包制度。其主要特点在于将农村土地按照“家庭承包、集体不负责”和“个体确认、农民自负”两种方式进行分类，以达到促进土地流转、提高利用效率和推动农业发展的目的。其中，“家庭承包、集体不负责”的土地为公有土地，以村委会为单位进行承包，由农民根据需要选定地块进行管理和使用；“个体确认、农民自负”的土地则属于农民私有土地，按照连片、风景区和村落周边等进行承包。
1.2作用
修水县“两田制”的实行为规范土地承包提供了基础和保障，同时为改善土地流转和重构土地利用制度作出了巨大的贡献。一方面，“两田制”明确了土地的权属和使用范围，使农民享有土地财产的权利和利益；另一方面，该制度有效地调整了土地利用结构，为农村经济的发展壮大奠定了基础。通过将农民生活和生产的土地划分为公有和私有两种类型，鼓励农民流转农村私有土地，也促进公有土地的集体流转，这有助于实现土地规模化经营，提高农业生产效益。此外，“两田制”还可以减少部分合同的纠纷，从而提高农民的经济效益和社会福利。
二、修水县“两田制”存在的问题
2.1地区性问题
土地承包制度的实行受到地理、气候、经济、文化等地区性因素的影响，导致其效果表现不一样。在修水县“两田制”的实践中，一些较贫困和山区的农村面临着土地基础设施薄弱、缺乏技术创新和玉米、小麦等农产品制造固定产品等问题。为了解决这些难题，应该从地区竞争和发展的角度来探索解决方案。
2.2制度性问题
土地承包制存在一定的制度性问题，这在修水县实施“两田制”过程中也有所体现。一些农村地区靠近城市，土地使用要经过多个层级的联络衔接和审查，导致了流程不便和信息不对称的情况出现。除此之外，“两田制”还存在土地集体流转难度大，信息透明度不足和纠纷解决机制不完善等问题。
2.3政策性问题
农村改革和土地承包制的推出需要政策的支持和保障，因此政策性问题成为影响修水县“两田制”实施的重要因素之一。例如目前农村土地市场的草地式管理模式，依赖福利性政策，有大量的补贴和优惠，这对土地流转造成了不利的影响。
三、改善“两田制”的必要性和建议
3.1改善土地利用的现实需要
随着我国农业现代化的推进和城市化的不断加速，土地利用效率越来越受到重视。目前，我国农村国土资源使用效率和土地流转率仍然不高，为了提高土地的利用效率，有必要改革和优化土地利用方式，完善和优化土地承包制度。
3.2探索“两田制”的进一步完善方案
对于修水县“两田制”存在的问题，需要进一步探索适合农村实际情况的土地流转模式、信息机制和纠纷解决方案，以促进更为科学、公正和有效的土地承包制实施。具体来说，可采取以下措施：一、建立全方位的农村土地信息平台，提高土地机构畅通程度；二、加强农村土地市场的规范化管理，加强对土地流转市场的监管和审查；三、完善农村旧居基础设施和技术创新，提高农村公共服务水平。
结论
正确认识土地承包制度的重要性和必要性，发掘土地资源的价值和潜力，是推动农村经济发展的重要手段。修水县“两田制”得到了一定程度的实践成功，但同样存在地区性、制度性和政策性问题，这需要我们进一步完善土地承包制度和探索，以促进农村经济更加蓬勃的发展。