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上海市单元层面应急避难场所建设规划的编制实践与思考——以长宁区为例
随着现代城市化进程不断推进，突发事件发生的风险也随之增加。因此，城市管理部门需要制定应急预案方案和建设应急避难场所，以便在突发事件发生时迅速安置受影响的人群。在上海市，应急避难场所建设规划已经列入管理部门的日常工作计划之中，城市的每个区域都需要有一套完整的应急避难场所建设方案。本文将以长宁区为例，探讨上海市单元层面应急避难场所建设规划的编制实践与思考。
一、长宁区应急避难场所建设规划的背景及现状
长宁区是上海市的一个较为繁华的区域，因为其地处市中心位置，地广人稀，自然环境优越等特点，吸引了很多外来人口前来生活和工作。这些特点也是长宁区因为自然灾害而受到影响的可能性增加的原因。根据最新的应急调查报告显示，长宁区需要建设大量的应急避难场所来满足当地人民的需求。现有的应急避难场所主要分散在各个小区和学校中，在面对突发事件时，不能有效地为人民提供必要的安全保障。
二、长宁区应急避难场所建设规划的编制模式及实践经验
长宁区政府在制定应急避难场所建设规划时，采用了典型的“由上而下”方式，将高层次规划与基层社区合理结合，以实现快速建设应急避难场所。具体做法如下：
1、基层社区居民参与计划的制定
长宁区政府向社区居民征求建设应急避难场所的经验和意见。通过与社区居民开展调研和座谈，了解居民所需，进行调整和改进，制定出符合实际情况的规划。这样，有助于政府达成积极的社区互动，收集市民参与所需的数据等所有信息来指导规划制定。
2、多元化的建设项目规划
在考虑长宁区内的建设项目时，政府采用一系列规划，例如将公共空间的功能转变为应急避难场所，将部分停车场作为应急物资储备库的场所等。规划的多样化，意味着可以更好地适应突发事件对城市灾害的各种应对和求生需求。
3、科学设计应急避难场所
在设计应急避难场所时，长宁区政府将运用先进的科学技术和领先的设施设备，共同完成对建筑的理性配置与规划，保证其在应急事件发生时能够有效地提供全面保障。作为社会公共建筑，应急避难场所建设还应注重隐蔽性和安全性，防止入侵者进入。
三、长宁区应急避难场所建设规划的未来展望
长宁区政府计划在2019年底前，将预置总人数达到4万人的应急避难场所建成，并进一步提升建筑质量和功能性，促进应急避难场所的高效运作。此外，长宁区政府还希望在市民中增强应急意识，以便更好地应对灾害事件。同时，长宁区政府也鼓励社区居民积极参与应急避难场所建设，共同建好应急避难场所，增进社区居民之间的互动和紧密联系，更好地维护社区和谐稳定的局面。
结论：
长宁区应急避难场所建设规划的编制实践只是上海市应急避难场所建设规划的一个缩影。这个过程中，规划制定者需要注重细节和前瞻性，将市民的需求和最先进的科学技术相结合，提高应急避难场所的安全性。通过积极组织社区居民参与，增强应急避难场所在人民心目中的地位和重要性。随着城市化进程越来越快，应急避难场所建设将越来越受到政府和市民的关注，需要更全面、更详细地制定规划来满足市民日益增长的需求。