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城市非集中建设区国土空间规划编制要点初探
随着城市化进程的加速，我国城市非集中建设区的规模和数量不断增长，国土空间规划编制变得愈加重要。如何编制非集中建设区的国土空间规划，成为当前亟待解决的问题。本文将从非集中建设区概念、国土空间规划编制意义、编制要点等方面进行探讨。
一、非集中建设区概念
非集中建设区又称分散农村、分散居民点等，是指其建设用地面积较小、分散在农村和城乡结合部的住宅区和工业区。在地理学研究上，非集中建设区一般被定义为城市周边的“外部空间”或“缓冲带”，其边界则往往由较为密集的建设区域与不连续的农业、林业和草地等构成。
二、国土空间规划编制意义
国土空间规划是一项重要的治理手段，具有重要的指导意义和规范作用。在非集中建设区方面，国土空间规划编制意义在于：
1.优化空间结构，提升城市品质
非集中建设区的环境、交通、公共设施等基础设施相对欠缺，存在治安、环境卫生等问题，通过编制国土空间规划，可以优化非集中建设区的空间结构，调整住宅、工业等用地布局，提升城市品质，改善居民的生活环境。
2.推动产业升级，促进经济发展
非集中建设区的土地利用方式单一，缺乏企业聚集效应，通过国土空间规划编制，可以合理引导制造业转型升级，发展新经济，加快非集中建设区产业升级，提高整体经济效益。
3.完善城市功能，增强城市竞争力
非集中建设区具有丰富的自然和人文资源，通过国土空间规划，可以合理利用这些资源，完善城市的各种功能，提高城市的整体竞争力。
三、编制要点
非集中建设区国土空间规划编制，需立足于区域发展方向，坚持“因地制宜、分类指导”，注重与城市、农村发展战略紧密结合，通过以下要点进行规划编制：
1.确定定位和发展方向
明确非集中建设区的定位和发展方向，如何根据实际情况确定非集中建设区发展的定位，做好区域内各类型区域的分布、定位及其相应的产业、功能、用地类型、土地利用总体要求等分析，切实增强非集中建设区的竞争力和持续发展能力。
2.确定空间结构
非集中建设区一般由多个小区域组成，规划编制需明确空间结构，切实提高调控和统筹的能力。通过三度建立区域空间结构体系，即各区域价值、位置、功能的空间布局和相互联系，使之能够适应未来城市发展和人口变化的需求。
3.明确土地利用方式
非集中建设区土地利用方式单一，极易产生环境、交通等问题。因此，规划编制需明确土地利用方式，建立特殊性地区的土地资源开发与利用规划，并不断完善公共服务设施的建设。
4.推动产业升级
非集中建设区产业发展滞后，规划编制需注重推动产业升级，加强对企业空间布局的指导，促进产业互动，促使企业从单一、低附加值行业向高附加值、智能化、高质量发展，提高整体经济效益。
5.完善交通网络
规划编制需完善交通网络，对重点区域的公交设施、城市道路、园林绿化等进行细化和规划。并充分发挥各类交通方式的优势，实现“点对点”之间的高效物流运输和快速客运服务，调整优化行车路线，减少交通拥堵，提高交通通行能力和运输效益。
6.构造公共设施
规划编制需构造公共设施，建立完善的社区配套体系。公共设施包括幼儿园、小学、中学、医院、商业中心等，为居民提供高品质的公共服务，加强社区的生活品质和可持续发展。
四、结论
非集中建设区国土空间规划编制，是建设经济效益、社会效益和环境效益相统一的新城市的必经之路。完善的规划编制，不仅为非集中建设区的发展提供了有力支撑，同时，也为我国城乡一体化发展、可持续发展和环保建设奠定了基础，具有重要的现实意义和战略意义。