县街道、乡镇环保工作机构建设调研报告.docx

县街道、乡镇环保工作机构建设调研报告近期，市环保局就区县街道、乡镇环境保护工作的机构建设情况进行了调研，结果表明，城乡环境形势日趋严峻，环境保护任务日益繁重，加强街道、乡镇环保机构的建设已经刻不容缓。一、设立区县街道、乡镇环保工作机构的重要性贯彻落实科学发展观，必须加大基层环境治理和生态保护的力度，加强街道、乡镇等社会基础环境保护工作，彻底扭转基层环保工作机构无编制，人员多兼职，投入严重不足，环境保护能力薄弱的现状，为全面落实十七大战略部署奠定良好基础。因此，进一步加强和完善区县街道、乡镇环保工作机构建设具有非常重要的现实意义。1.是适应国家环境保护战略的需要。当前，环境保护工作已经进入政治、经济和社会发展的主战场、主干线、大舞台，加强区县街道、乡镇环保工作机构建设，将环保工作的触角延伸，重心下沉，监管前移，做到横向到边、纵向到底，必将有利于满足维护国家环境安全、保障群众环境权益、促进社会公平正义和国家环境保护整体战略布局的需要。2.是适应建设服务型政府的需要。建设服务型政府，必须进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，从体制机制上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品和社会服务。而加强区县街道、乡镇环保工作机构建设，进一步明确街道、乡镇环境保护的管理主体和责任主体，必将有利于促进基层政府更加主动地把环保工作放到政治、经济与社会发展的大局中去。3.是适应提高行政效能的需要。目前，街道、乡镇环保机构有名无实，工作上难以推动，与日益突出的街道、乡镇环保工作要求相比，已经严重滞后。而根据街道、乡镇政府环境保护职责，设置独立的环保工作机构，进一步理顺和明确环境保护权责关系，是提高行政效能、加强基层政权建设的应有之义，必将有利于拓展环境执法监督领域，形成更加严密的监督网络，更加敏捷、高效的工作体制和机制，更有效地履行环境保护的职能。4.是适应解放思想、科学发展的需要。加强环境保护能力建设，为实现科学发展、建设和谐社会保驾护航，正是各级政府解放思想的一项实际举措。目前，我国环境形势日趋严峻，特别是城乡结合部和广大农村地区，环境污染大有加剧之势，加强基层环保工作已经刻不容缓。而加强区县街道、乡镇环保工作机构建设，加强体制机制创新，必将有利于整合社会各方力量，促进基层环境问题和矛盾的发现与处理，强化环保基础建设，推进环保工作的深入落实。二、区县街道、乡镇环保工作机构的设置模式2007年以来，我市大部分区县街道、乡镇设立了“环保科”，多数是在街道、乡镇城管科或经济科挂牌，合署办公，人员1至3人不等，为兼职工作。人员经费和工作经费由街道、乡镇负责。为加强街道、乡镇环保工作机构建设，确保环保工作落到实处，建议采取两种模式设置街道、乡镇环保工作机构。1.独立设置“环保科”进一步完善街道、乡镇环保工作机构双重管理模式，将街道、乡镇现有环保科（挂牌）改为独立设置环保科，将兼职人员改为专门编制专有人员。环保科机构规格为正科级，编制3至5名。其管理模式为：环保科党政关系归街道、乡镇属地管理，业务工作为街道、乡镇管理，并受区、县环保局指导；环保科人员列街道、乡镇编制，工作人员由街道、乡镇内部调配或增加；环保科人员经费、工作经费列街道、乡镇财政预算，区、县环保局在能力建设方面给予适当补贴；环保科主要领导干部管理实行“双重管理”，在任免前需征求区、县环保局意见；区、县环保局负责对街道、乡镇环保人员的专业技术培训。2.分片设置“环保所”在条件成熟的情况下，将数个街道或乡镇划为片区，成立环保所，负责该区域的环境保护工作。环保所机构规格为正科级，编制4至8名。其管理模式为：环保所党政关系隶属区、县环保局，为区、县环保局派出机构，实行垂直管理；环保所人员列区、县环保局编制；环保所人员经费和工作经费列区、县财政预算。三、区县街道、乡镇环保工作机构主要职责由于环保科与环保所的隶属关系不同，因而两者的工作性质也有明显区别。环保所作为区、县环保局的派出机构，其主要职责是区、县环保局职责的延伸，具有独立的或授权的行政执法的法理依据和资格。而环保科作为街道、乡镇政府的职能部门，不具备独立的执法资格，更多的是参与配合区、县环保局开展工作。他们的工作职责分别如下：1.区县街道、乡镇环保科工作职责。贯彻执行国家、地方政府和上级环境管理部门有关环境保护的方针、政策、法律、法规和规章制度；协助做好辖区内饮用水源地的监管，以及排污申报登记、排污许可证发放初审和污染物总量控制、排污费征收工作；协助做好辖区内区、县局审批权限内的开发建设项目环境影响评价工作，提出初审意见，参与区、县局审批的建设项目“三同时”监督检查和竣工验收；协助做好环境监测工作，参与编制和发布辖区内环境质量状况报告；健全辖区