和谐发展电力调研报告.docx

和谐发展电力调研报告当前电力体制深化改革中，在主辅分离和主多分开的过程中，必须把稳定职工队伍，继续发展壮大电力多种经营，维护好员工的合法权益当作构建和谐社会的重要实践。在供电企业主多分开中正确处理国家、集体、个人利益关系，依法维护职工合法权益。一、供电系统主多分开中需要妥善处理好的几个问题国家电监会副主席邵秉仁同志对电力系统调整重组多经企业时提出：对于电力这样一个重要的基础产业来说，保证电力的安全可靠供给永远是第一位的，这与电力体制的市场化改革并不矛盾，但是在操作上必须把握好适时的力度。调整重组多经企业必须体现“三个有利于”的要求，按照“统筹规划、统一设计、分步实施、审慎推进”的原则，实现既精干电力企业主体编制，有利于提高供电的安全可靠性，又能使重组后的多经企业具备“四自”的基本条件和能力，在市场竞争中能够独立生存发展。确保电力改革、发展和稳定。所以，妥善处理好主多分开中所遇到的一些问题，是巩固多经发展成果，维护员工合法权益的关键。1、正确处理好国家、企业、个人利益的关系改革的最终目的是为了促进发展，是为了维护稳定，但维护国家的利益是前提。应该在维护国家、企业利益的同时，更好地维护职工的合法权益。在电力多种经营20多年的发展过程中，主业和多经形成了你中有我、我中有你的格局，各方面都有着千丝万缕的联系。因此，主多分开是一项十分复杂的改革。改革方案的制定和实施，都要从有利于维护稳定和有利于促进发展的大局出发，最终要实现主业和多经双赢的目标。2、妥善解决人员流向对多经发展的影响任何一项改革，其首要的都是人的问题，人的问题处理不好，改革就难以成功。主多分开所要面对的是目前在多经企业工作的数十万主业职工的去留问题，他们是留在多经还是回到主业。留，就必须落实好这部分人员的身份、待遇、劳动关系等相关政策。回，就必须考虑到主业如何重新安排这部分人员的工作，而多经企业如何应对突然出现的“人荒”，尤其是可能引发的技术水平和管理能力的断档。3、慎重对待职工股权与依法维权的问题目前，电力多经企业绝大多数都按照现代企业制度的要求，完成了股份制改革，有的已经成为纯粹的“全民”公司，主业职工全部投资入股，提供多经企业所需的资本金，并参与分红。形成了主业职工与多经企业的资产纽带关系，也为主业职工增加收入提供了渠道。这个问题如果处理不好，就会给多经企业的资金运作带来困难，也将损害主业职工的切身利益。4、充分发挥多经企业人力、技术作用，为电力体制改革当好后备军经过二十年的发展，供电多经企业积累了一定的人力和技术资源，尤其在电力建设方面具有比较丰富的经验，这些都应该认真加以利用，为电力工业的发展继续发挥作用。从长远看，电力工业要改革现有的用人机制，打破身份界限，实现人才的自由流动，就可以利用多经企业的特点，锻炼和储备专业人才，使多经企业成为电力企业发展的后备军。二、对供电企业主多分开工作的几点建议本着有利于社会稳定、有利于企业发展、有利于维护员工的合法权益为出发点，对供电企业如何实施主多分开工作提几点建议：1、尊重历史，面对现实，实事求是地处理主多分开中的资产清晰问题。经过1997年至1998年的资产清理整顿界定，大部分多经企业里已基本没有国有资产。通过股份合作制改造，现在的多经企业的产权应该是职工个人股和集体资产股两部分组成。职工个人股应包括主办单位的全民职工股、集体职工股、离退休职工股；集体资产股应包括1997年资产界定部分和多经企业自身多年来的经营积累。从资产的隶属关系来看，主多分开大部分供电企业主业和多经资产的产权已经清晰，属于已经分开的状态。改革的出发点、落脚点都是为了发展，为顺利进行改革，支付一定的成本是必须的。即将出台的主多分开政策，要妥善地解决好电力多种经营企业的生存与发展问题，落实电力改革领导小组批复的国家电力公司文件精神“主办单位按国家政策规定对‘三产’、多经企业已提供的支持不变”。要按照国家颁发的有关国企实施“主辅分离、辅业改制”政策规定，把电力企业中的“三类资产”，特别是与主业业务关联度不大的资金、资产、土地、厂房等有益于多经企业发展的生产要素无偿地划拔给实施分开的多经企业，作为改革的成本。2、主多分开中一定要处理好各种劳动关系，明晰用工机制。对于目前在多经企业工作的主业人员，是继续留在多经，还是回到主业，应该由主业、多经和职工三方协商确定。首先，要坚持以人为本，充分尊重职工个人意愿，允许职工自主做出选择。其次，要考虑多经企业的实际需要，给予多经企业以决定权。他们需要的人，主业不得强行抽回；他们不需要的人，则应由主业进行安置。第三，主业在明确现有在多经工作人员身份不变、退休后可以回到主业的原则下，积极鼓励其留在多经企业工作。主业成立人才交流机构，建立专门人事档案，负责此类人员劳动关系及相关事项的管理。主业应与使用职