中华人民共和国行政强制法释义.ppt

《行政强制法》解读北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心该法为什么经历了那么长的立法过程？该法五次审议涉及的主要问题二审稿：1、增加解除限制人身自由的规定2、加处罚款或滞纳金的“封顶”3、禁止超范围查封、扣押财物4、增加法院受理申请强执的期限规定5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定三审稿：1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序2、确定行政强制措施实施权不得委托3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产经营活动并保守其商业秘密的规定4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定5、增加执行协议的内容（分阶段履行当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）6、取消进入住宅、营业场所特别程序7、减少对法规设定权的限制（“且”改“或者”）北京大学宪法与行政法研究中心五审：1、进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议有关机关应研究论证反馈2、删去“申请法院强执法院裁定强执的由法院执行”的规定3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心（二）适用范围：行政强制的设定和实施行政强制措施：行政机关在行政管理过程中为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织依法强制履行义务的行为。《行政强制法》排除适用下述行政强制行为：1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件行政机关采取应急措施或者临时措施；2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。北京大学宪法与行政法研究中心4、平衡原则：保障行政权有效实施维护公共利益和社会秩序保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。5、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由听取相对人陈述、申辩。6、救济原则：相对人不服行政强制有权申请复议和提起诉讼因违法强制受到损害的有权依法要求赔偿北京大学宪法与行政法研究中心（二）行政强制执行的种类（三）行政强制的设定北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心地方人大：尚未制定法律且属于地方性事务的地方性法规可以设定查封场所、设施或财物、扣押财物两项行政强制措施。地方性法规不得设定行政强制执行。地方政府：不得以规章设定任何行政强制。其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。北京大学宪法与行政法研究中心3、严循程序：报告批准；2人以上实施；出示证件；通知当事人到场（当事人不到场的邀请见证人到场）；告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制作现场笔录等（第18条）。4、紧急情况当场强制24小时内报告补办手续。北京大学宪法与行政法研究中心4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存款汇款一般限30日30日后不批准延长的应作出解冻决定。见第29—32条）北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心（3）划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施（第47条）（4）划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户不得截留、私分或变相私分（第48条）北京大学宪法与行政法研究中心（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式（4）代履行费用按成本合理确定；（5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物可即时代履行（第52条）北京大学宪法与行政法研究中心3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定对不予受理裁定行政机关可向上一级法院申请复议（第56条）；4、法院对申请进行书面审查7日内作出执行裁定（第57条）；5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益的应自受理后30日内在听取双方意见后作出是否执行的裁定.对不予执行裁定行政机关可向上一级法院申请复议（第58条）。6、紧急情况行政机关可申请法院立即执行经院长批准5日内执行（第59条）7、执行费由被执行人承担行政机关不缴纳申请费.划拨、拍卖和依法处理所得款项上