地块土地征收报告[5篇模版] (3).docx

地块土地征收报告[5篇模版]第二节海南土地征收制度的完善土地不仅是重要的生产要素，同时也是农民最重要的财产和生存保障，保护土地权利就是保护农民最根本的利益。随着我国工业化和城镇化的迅速发展，农村集体土地被征用的规模不断扩大，被征地农民数量急剧增长。2000年以来XX省耕地平均每年减少4527公顷。土地征收会导致农民土地及土地上的各种权利的消灭，成为目前影响农民土地权益的重要因素。学者称土地问题已占全部农村群体性事件的65%，已成农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。1近年来此起彼伏海南农村群体性事件，譬如儋州垦区“3·09事件”、陵水“5·14事件”、东方“3·23事件”等重特大群体性事件或多或少也与征地拆迁有关。海南国际旅游岛将重点建设一批旅游基础设施、公共服务设施、各类旅游主题公园以及高新技术产业，建设所导致的用地需求会在全省范围内对广大农民产生巨大影响，如果一味强调旅游岛建设而忽视对被征地农民的权益保护，则会导致诸多的社会不稳定因素，对海南的可持续发展形成巨大威胁。征地权滥用、程序不明、补偿低是征地制度存在的主要问题，国际旅游岛建设下征地制度的改革要着力解决好这三个问题。一、缩小征地范围海南的征地主要由以下几种类型。国家和省重点工程项目；企业为主体的土地成片开发项目；政府主导的土地成片开发项目以及城镇发展一般性项目。万宁神州半岛（香港中信泰富集团）、陵水清水湾（雅居乐地产控股有限公司）等项目的征地，实际已征地面积1830公顷，占征地总量的14%。2调查显示37.5%的农民认为当前征地规模是偏大的，认为适中的占27.4%，对征地规模不清楚的占了23.6%3，这项数据充分说明了海南存在征地规模偏大且相当一部分农民对征地情况不清楚，印证了“公共利益”在海南征地中的不确定性。为此，必须将征地范围限定在科学的范围内。（一）限制征收权的行使1“学者称土地问题已占全部农村群体性事件65%”，载新浪网：，浏览时间：2010年11月20日。2罗保铭。“关于XX省征地拆迁相关问题的调研报告”，载《今日海南》，2010年第11期。3梁亚荣、盛宪鹏。“海南土地征收中土地权益保护的调查与研究”，载《海南人大》，2010年第5期。海南建设国际旅游岛需要大量的建设用地，政府向国土资源部申请追加土地利用计划指标，加大土地供应量4，基于此，我们要严格限定政府必须基于真正的公共利益需要才可以实行征收权。虽然人们普遍认为公共利益是一个不确定的法律概念，但并不意味着对此问题我们只能无能为力。实际上，在相关法律的制定和修改时，我们可以一方面通过禁止性列举的方式将一部分非公共利益的事项予以排除，另一方面确定正当的程序来确定“公共利益”更为重要（确保公众参与的正当程序）。即便是真正为了公共利益只需要，政府在实行征收权之前也应充分尊重农民的私有权利，基于私有财产神圣不可侵犯的宪政理念，政府不能直接动用公权力将集体土地收归国有，而应在进行征收前与村民代表进行平等协商，尽量通过市场价来购买土地，在土地权利人拒绝协商或是长期不能达成协议时政府才强行行使公权力予以征收。只有这样，才能充分保证集体农民在国际旅游岛建设的大环境中真正获益，才能使他们也真正成为海南的建设者。（二）建立多元化的非农化模式除了严格限定在公共利益范围外，对于非公益性项目的农地转用，应允许多元化的转用模式，这将彻底改变我国土地一级市场，实现集体土地和国有土地的平等，从而从根本上优化土地资源配置、保护农民的利益。海南应进行大胆创新，对非公益性项目的农地转用采取以下模式进行：一是城市第三方购地模式。该模式由第三方（现主要为储备机构）按照平等协商买卖的原则，将原来属于农民集体所有的土地变为国家所有，第三方在购地后通过出让租赁、招标拍卖和股份制等市场化方式将土地交给使用者使用。在这个模式中，土地的价格由双方协商，政府只负责监督是否符合规划控制和相应法规。二是农地直接入市模式。该模式中规定只要是在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地的集体土地均可以与国有土地同样的身份——同地、同价、同权，企业第一次交给集体的土地租金就相当于目前国家的征地补偿费，极大地提高了农民的土地收益。这些做法和2009年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》第（十六）条“积极发展热带现代农业，积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间”以及第（二十八）条“加大政策支持，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集4“海南官员：将向国土部申请追加海南用地指标”，载。体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点”的精神是一致的，值得推广。二、完善征地补偿机制法律规定征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青