城镇化发展调研报告.docx

城镇化发展调研报告重心下移更好更快地推进我市城镇化进程加快推进城镇化是党的十八大作出的重要战略部署，十八届三中全会对完善城镇化健康发展体制作出了安排，前不久召开的中央城镇化工作会议对新型城镇化建设提出了明确的要求。近年来，我市高度重视城镇化建设，构建了“1530”新型城镇体系，组织实施了一大批基础设施和功能性项目，城镇化整体水平由20xx年44.1%提高到20xx年的56.7%，但仍与全省平均城镇化率63%存在较大的差距。根据我市城镇化发展的整体规划，至2016年，全市城镇化率将提高到65%。这就要求，从现在开始的三年，我市城镇化率每年要提高2到3个百分点。民盟XX市委针对我市如何突破现有发展瓶颈，切实可行地推进城镇化进程进行了认真的调研和思考。一、我市城镇化发展的现状和问题（一）市中心XX县区发展潜力和空间有限。近年来，在城镇化进程中，中心城市的作用被过度放大。生产要素的单向集聚，人口的高度集中，使主XX县区的发展渐趋饱和，城镇化率提高的空间、增幅和增速受到限制。同时，主XX县区人口压力增大，资源环境承载力紧张，居住拥挤、市民出行不便、交通堵塞严重等“大城市病”渐渐凸显。城镇化的工作重点亟需向下转移，使小城镇与大城市合理分工、功能互补、协同发展，形成完整的“特大城市—中小城市—中心镇—一般镇”的城镇化发展体系。（二）中小城市城镇化水平偏低。市辖县（市）区的城镇化率与全市平均水平存在较大差距。20xx年底，XX县区、铜山区城镇化水平分别为50.4%、49.6%，XX县区、XX县区、XX县区、睢宁、XX县区的城镇化率依次为46.9%、46.8%、46.7%、44.9%、44.4%。市辖县（市）区间城镇化水平差异不大，整体存在城镇人口规模偏小、增长缓慢、生产要素集聚动力不足，在很大程度上阻碍了全市城镇化的整体进程。（三）重点中心镇辐射带动作用不强。重点中心镇是建制镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引、辐射能力的城镇。目前我市布局的30个重点中心镇还存在着城镇规模小、人口集聚度低、城镇功能不够完善等问题，制约了自身的发展，对周边乡镇的示范、带动作用不明显，城镇化水平仍有较大的提高空间。（四）一般小城镇发展滞后。一些距离XX县区较远、经济发展落后的乡镇，基础设施和公共服务设施配套严重缺失，生产、生活条件简陋，人口和其它生产力要素大量流失，城镇化进程相对落后，人口集聚度更低，甚至出现“空心村”现象，农村留守问题突出。二、推进我市城镇化进程的建议（一）推动发展重点由“中心XX县区”向“小城镇”转移。与中心XX县区相比，城镇的优势在于良好的生态环境、便捷的生产条件和舒缓的生活节奏，对居民有一定的吸引力。建议我市城镇化建设侧重小城镇发展，新增公共事业和公共设施经费优先向中小城市和小城镇建设倾斜：一来可以提高城镇的发展动力，增强就近吸纳农村人口的能力；二来可缓解中心XX县区生产生活压力，有效遏制“大城市病”。通过做强、做优、做美中小城市群和小城镇，引导农业转移人口向中小城市、小城镇集聚，改变农村人口向大城市单向流动的传统城镇化方式，鼓励广大农民实现就近城镇化。（二）促进生产方式从“粗放孤立”向“产城融合”转变。城镇化的根本是生产方式和生活方式的改变。其中，产业是城镇化发展的基础，产业经济的繁荣是城镇化建设的有力支撑。依据我市“1530”新型城镇体系的构建精神，要以“产城融合”的理念培育我市小城镇产业，依托广大城镇现有的产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区，积极吸纳城市的生产要素，促进城乡要素平等交换，担负起主XX县区的产业转移。对于仍然从事农业生产活动的居民，通过新型农业产业化，使农民逐步转变为农业工人，实现生产方式的城镇化。这样也在一定程度上避免了留守儿童、妇女、老人等诸多社会问题。（三）引导生活方式从“分散落后”向“集聚便捷”转变。我市应以“因业兴城”的发展模式培育壮大重点中心镇规模，充分利用现有的物质基础，整合镇区内部各类组成要素，完善城镇结构、提升城镇功能、丰富城镇内涵，为在此就业的居民提供完备的居住条件。对于一般小城镇可采用建设“新型农村社区”的方式进行逐步集聚，设立标准应以镇为单位，划分居住片区，并加大公共配套投入，用完备的配套设施吸引附近的居民逐步集聚到社区中，实现生活方式的城镇化。（四）转变公共设施从“差异化”向“均衡化”覆盖。长期以来，广大农村乡镇公共设施配套不完善，极大地制约了农村居民生活水平的提高。建议公用设施配套以城镇中的新型农村社区为切入点，一是要建设衔接城乡的公共交通，配置公交站点，纳入城市公交网络；二是要完善保障生活的供水供电、雨污排放、邮电信城镇化发展调研报告息、燃气热力等基础设施，特别是在近三到五年内，建议新型农村社区达到污水集中收集处理；三是要进一步加快科技、