基层编制监督调研报告.docx

基层编制监督调研报告近年来，**县根据上级有关机构编制管理的政策纪律精神，结合本地实际，积极探索加强机构编制监督检查工作的有效途径，较好地维护了全县机构编制的大局稳定。与此同时，我们就当前基层机构编制监督检查工作面临的一些实际问题进行了分析和思考。一、我县机构编制监督检查工作的基本情况近年来，我县严格贯彻执行上级有关机构编制政策纪律，有针对性地开展机构编制方面的专题调研和督促检查活动，不断提高了全县机构编制管理水平。一是坚持冻结机构编制，严格控制机构编制增长。除有上级党委、政府和机构编制部门明文规定的机构编制事项外，我县没有审批办理过任何增设机构、机构升格的事项。对个别要求增加编制的事项，坚持在原来核定的编制总额内予以调剂，没有新增加由财政负担的编制。二是严格控制行政事业机构人员增长。坚持按照编内运行的原则从严控制行政事业单位进人。20**年以来，除个别有余编单位采取公开招考、公开选调进人和政策性安置人员安置以及教育系统引进本科生外，县委编委会议没有研究审批过其他形式的人员异动和人员安置。据统计，到20**年5月底止，全县共有行政事业机构554个，其中行政机构116个、事业机构438个，核定编制共7530名，实有人员8652人（包括13个未核定编制的企业化管理事业单位，总人数961人），其中全县行政事业单位实有总人数已经连续4年表现为下降趋势。二、基层机构编制监督检查工作面临的一些实际问题通过几年的实践，我们深刻地体会到，基层开展机构编制监督检查面临一些难以处理的实际问题。一是行政编制偏少导致部分机关存在政事不分、乡镇机关人员混岗。经过多次机构改革，而且每次机构改革都精简行政编制，使县乡两级行政编制数量偏少，部分机关单位的编制不能满足实际工作需要，导致部分机关出现政事不分和乡镇机关人员混岗的问题。由于行政编制数量太少，我县近年来有16个单位先后多次要求增加编制，在按现行政策纪律无法增编的情况下，部分县直行政机关为了维持工作正常运转，不得不统一调配所管理二级事业单位的人、财、物、事，出现部分机关与事业单位政事不分、二级事业单位财务不独立的现象；乡镇机关平均14-15名的行政编制数，根本满足不了繁重的乡镇工作需要。对长期困扰我县大量乡镇企业干部职工在乡镇机关混岗的问题，尽管20**年我县下大力气分流了674人，但是为了乡镇工作的实际需要，乡镇机关仍然有321名回聘人员（20**年我县乡镇人事制度改革对允许暂时留在乡镇机关混岗的乡镇企业干部职工的特定称谓），这些人大多在乡镇机关工作多年、又是当前我县乡镇工作的骨干力量。如果按照编制人事工作的政策规定将他们全部清退，面对当前维护稳定、计生、财税等繁重的乡镇工作任务，一个乡镇平均14-15名人员编制的力量实在无法维持工作正常运转。考虑到我县乡镇存在混岗人员的实际，乡镇已经连续8年没有新进一般工作人员。尽管我县乡镇机关还有余编，只是每年在编内适当解决部分科级领导干部列编，但按照上级机构编制管理五年内编制只减不增、人员只出不进的要求，我县乡镇机关将出现无人做事的问题。据统计，20**年机构改革后，我县县本级和乡镇的行政编制数分别是365名和280名，比改革前分别精简113名和70名；纳入改革范围的111个全额事业单位精简事业编制137名。目前，我县县本级99个行政单位中，编制数不足10名的单位有61个、占总数的61.6%，编制数在5名和5名以下的单位有46个、占总数的46.5%；17个乡镇机关行政编制数最多的是20名，多数乡镇机关的行政编制数为14-15名。二是部分乡镇事业单位功能不健全改革后导致管理不到位的问题比较突出。20**年机构改革前，我县乡镇事业单位除企业办由乡镇管理外，其他站所都以县管为主，运转比较正常。乡镇机构改革后，一些原来由县管为主的事业单位的人、财、物、事四权统一下放给乡镇管理，造成部分乡镇事业机构尤其是原乡镇农业五站处于几不管的状况。分析其原因，主要是这类乡镇事业机构本身功能不健全，人员经费是差额拨款，一年的工资由县乡各负担1000元，缺乏基本生活保障，大多数人实际在自谋职业。改革前这类事业单位还有县主管局负责人事、劳资和一定的工作安排，各乡镇很少具体管理。而20**年机构改革把权限交给乡镇后，乡镇考虑到接手管理要负责弥补经费不足，怕增加经费负担，不愿意管，对有关工作则自行安排人员负责。由于改革时已经明确将这类事业单位的管理权限下放给乡镇，部分原县主管局想继续管起来又不好再管。针对这种情况，我县部分原县主管局已经向我们提出了收编管理的意见，以便由县主管局统筹安排工作。三是部分机构编制审批与事业单位设立登记之间存在矛盾。根据《〈**省事业单位登记管理办法（试行）〉实施细则》的有关规定，事业单位法人登记必须的条件之一是要有至少3人的从业人员，这就要