关于城市地下管网建设和管理情况的调研报告.docx

关于城市地下管网建设和管理情况的调研报告一、基本现状随着全市城镇化进程的不断加快、XX县区面积的迅速扩大，城市地下管网的规模也不断扩大。目前，全市6个XX县区（中心XX县区和5个县XX县区）已建成各类地下管线4546.78公里。（一）规划编制情况。综合规划方面，市中心XX县区和各县XX县区均未编制综合管线规划。专项规划方面，中心XX县区完成了《xx市主XX县区排水（雨水）防涝综合规划》、《xx市主XX县区污水处理及再生利用设施建设规划》、《xx市城市供水规划》、《xx市市域燃气规划》。已委托中建西南院编制完成《xx市XX县区地下管线综合管廊规划》，正在启动《中心XX县区地下空间开发与利用规划》编制的前期工作。5个县XX县区已按省住建厅要求，基本完成了《XX县区排水（雨水）防涝综合规划》、《城市污水处理及再生利用设施建设规划》等。部分专项管线规划由规划部门会同有关部门共同编制。（二）建设管护情况。建设方面，新建XX县区给排水、燃气、地下管网等基础设施由住建部门建设指导、监督管理；专项管线建设由相关部门在建设部门指导下自行建设。管护方面，建成区综合管沟、市政公用设施管线的日常维护由城管部门负责，专业管线由相关部门在城管部门的指导下自行负责。（三）管理体制情况。XX县区地下管线分属水务、电力、通讯、燃气等30多个单位，管理体制较为复杂，政府目前尚未建立城市地下管线规划建设管理的综合协调机构，没有完备的地下管线规划建设管理法规政策，管理体制呈现多头无序的状态。（四）资金保障情况。规划资金方面，属地方政府层面承担的供水、排水、燃气、综合管廊等专项规划，均由地方财政予以保障；专业管线规划资金，由企业自行负责。建设管护资金方面，XX县区排水（含雨水、污水）管网、综合管廊建设管护资金由地方财政根据规划项目安排建设资金，供水、燃气、电力、通信、广电等管线建设管护由企业结合市场需求采取自筹解决。二、主要问题（一）规划不够完善。城市地下空间利用和综合管线缺乏科学、完整、清晰的综合规划，缺少对各类管线的统筹安排。专项管线权属部门与规划部门协调不够，自定规划、自行建设现象突出，与地下管线总体规划不配套、不协调，管线重叠交错和相互干扰现象严重。（二）机制不够顺畅。一是涉及单位众多。城市地下管网建设管理涉及30余个单位，单位性质不一、管理权属各异、运行流程不同，各自为政、条块分割、多头管理的问题比较严重。二是缺乏领导机构。政府未建立强有力的地下管线建设管理领导机构，规划、建设、城管部门统筹协调力度有限、难度较大。三是管理制度缺失。地下管线建设没有完备的法律法规，特别是对于一些政策不明确的违法行为缺乏有力的惩处办法。（三）建设不够规范。一是监管不到位。政府相关部门对管线建设过程的审批、管理和监督不到位，部分建设单位根本不履行相关的报批手续，私自开挖建设，有的报批后也未按照审批要求开挖建设。政府对未办理审批手续或违章建设的管线工程惩处偏软。二是时间难统一。同一项目开工时，管线入地往往难以一次性敷设到位，致使同一地段存在反复开挖、“马路拉链”现象。管线维护缺乏长远规划及年度计划，重复建设、重复开挖现象多，施工挖断管线事故时有发生。三是安全隐患大。xx区街道普遍较为狭窄，地下利用空间有限，不同管线安全距离难以保证。加之过去执行规范不到位、管线建设统筹不力等原因，加剧了部分地方管线密集程度，部分地方燃气管道、强电线缆等混杂一起，安全隐患严重。通川北路市救助站门口，10多个平方的地面竟有14个井盖、地下云集了14种管线。四是维护难规范。个别管线单位建设、维护前未正确履行基本建设程序，往往以城管部门的道路挖掘许可替代城市规划建设审批许可，只考虑本部门行业标准、技术规范而不考虑其它管线统筹和城市整体发展。如市电力公司在扩建中心XX县区往西外的电力线路时，未经规划部门批准，在取得城管部门开挖许可后就在滨河路上挖掘管沟、埋设线路，严重影响滨河河堤安全和群众正常生活。（四）资料不够完整。一是资料分散。专项管线的规划、建设资料大多分散保存产权单位，没有集中统一存放到城市建设档案馆进行。二是不齐不准。部分专项管线缺乏完备的规划、建设资料，存在现状资料不齐、施工图纸不全等问题。个别部门在地下管线敷设、维护中随意性大，资料和管线现状差距出入较大。三是利用较差。管线档案信息没有实现共享，导致地面施工、个别管线单位维护管线时，常因管线埋设情况不清楚而影响、损坏其他管线。四是电子化水平低。城市地下管线资料均没有实现数字化、电子化管理。（五）保障不够有力。一是认识不到位。个别部门和企业对对地下管线建设重视程度不够，“重地上轻地下”的现象不同程度存在。二是资金不到位。地下管线的规划、建设、管理资金渠道较窄、来源单一，主要靠政府和企业投入，缺乏有效的途径激发社会资金参与。