关于市城镇化建设工作的调研报告.docx

关于市城镇化建设工作的调研报告4月中旬，市政协副主席李君琦率领政协经济委员会部分委员和市直有关部门负责人，深入到丹江口、xx县、xx县等县市，通过现场视察、听取汇报、座谈讨论等形式，就我市城镇化建设工作进行了专题调研。组织召开了市直部门和张湾、茅箭两区专题座谈会。通过调研，找出了发展中存在的问题，提出了“十二五”期间推进我市城镇化建设发展的建议。现报告如下：一、我市城镇化建设发展现状改革开放以来，特别是地市合并以后，十堰的城镇建设有了长足发展，建制镇由1984年的13个发展到64个。2009年，我市市域总人口为351.03万人，城镇化率达到40%，其中：十堰XX县区47.7万人，占46.8%;五个县城与xx市区共37.3万人，占36.6%；独立驻地建制镇58个，共17万人，占16.6%。我市城镇化水平低于XX省和全国水平，县域中心城镇人口规模基本在5万人以下，小城镇人口规模普遍偏小，不足5000人的镇有48个，占全部建制镇的75%。当前，我市小城镇建设已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期。小城镇发展呈现出一些新的特征：一是建制镇成长方式从原来的数量增长型转变为规模扩大型；二是小城镇发展的外部环境尤其是区域性网络化的基础设施得到有效改善，小城镇至县城和特大城市的车程时间大大缩短；三是一批小城镇出现新的发展模式和功能，部分重点镇已实现由乡村型服务功能向城镇复合型服务功能转变。城镇建设日新月异，基础设施不断完善，环境质量不断提高。一批布局合理、设施配套、环境优美的小城镇正在崛起。以xx市习家店镇、六里坪镇、xx县安阳镇、竹溪水坪镇、竹山宝丰镇、xx县青峰镇、郧西上津镇等为代表的小城镇已初具城市风貌，在我市城镇化进程中，已经和正在发挥示范带动作用。我市已逐步形成了以XX县区为中心、以县（市）城关镇和建制镇为骨架、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。随着“一统三分”战略的实施、xx县与中心XX县区对接、“竹房”三县百公里城镇带的推进，我市城镇化建设将会展现更新蓝图。二、我市城镇化发展存在的主要问题由于我市五县一市均属于国家扶贫开发重点县，贫困人口较多，县域经济社会发展滞后，自我发展能力较弱，使我市城镇化具有明显的二元地域结构特征，城镇化平均水平不高，增长较为缓慢，较发达的中心城市和极落后的边缘贫困县之间存在着巨大的梯度，城镇化水平形成东中部高、四周低的空间分布格局。这不仅制约了城乡的统筹发展，还给全市的经济社会全面协调、可持续发展带来压力。（一）城镇数量较多，但规模偏小，布局合理性有待提高。一是从小城镇吸纳人口和集聚乡镇工业以及城镇规划管理主要指标来看，很多小城镇不具备吸纳大批的农村剩余劳动力、集聚大批乡镇企业的能力。许多小城镇还处于城镇马路一条街状态，城镇功能极不齐全。这种“微型”集镇在各县、市仍在重复，导致市域城镇基础设施和公用设施投资成本过高，不利于集中财力配套建设。二是由于我市小城镇数量较多，造成小城镇分布在区域间存在过密、过散的问题。并且行政区划与城镇发展统一性较差。目前建制镇主要以行政职能划分地域，虽然不少地区城镇密集，呈带状发展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属不同辖区，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，存在重复投资，重复建设现象，造成基础设施建设的浪费。（二）城镇规划滞后，建设品位不高。主要表现在。（1）缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。（2）部分城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。基础与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。（3）开发建设方式落后。部分城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。（三）小城镇缺乏吸纳人口的聚集力。由于城镇规模较小，工业、农产品加工业和商贸企业发展不快，聚集不足，基础设施缺乏投入，抑制了第三产业的发展。因此，小城镇提供的就业机会不足以吸纳大批的农村剩余劳动力。同时，由于户籍制度的制约，限制了农村人口向城镇流动。加之农民进城后住房、医疗、养老等保障体系的不完善，也抑制了农民向小城镇的集中。（四）小城镇建设资金匮乏。小城镇建设投资巨大，但目前，总体仍是政府部门投资占主导地位，筹资渠道单一，缺乏有效的吸引社会资本机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。与此同时，不完善的投融资体制导致大量资金滞留城市，并不断牵引农村资金流向城市，即使是农村信用合作社和农业银行，也产生了非农化、城市化的信贷取向，能够支持小城镇公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少，上级扶持小城镇发展的专项资金规模有限，由此导致小城镇基础设施建设资金严重