新疆城镇集中供热设施建设及需求情况调研报告[五篇模版].docx

新疆城镇集中供热设施建设及需求情况调研报告[五篇模版]新疆城镇集中供热设施建设及需求情况调研报告2010年04月18日20：05：41稿源：自治区发展改革委新疆地处西北高寒地区，绝大部分地区冬季长达半年之久，冬季供暖是城乡居民的基本生活需求，事关广大群众冷暖和社会稳定，是一项重大的民生工程。实施城镇集中供热是国家和自治区为进一步提高能源利用效率、促进节能减排、减少大气污染、改善城镇环境所采取的一项切实措施。“十五”以前，新疆仅有乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒等极少数城市实施了小片区集中供热，绝大多数城镇普遍采用单位小锅炉和居民家庭小炉灶方式供热，能效低、对环境污染影响大，严重制约了城镇现代化发展。1998年以来，自治区积极争取国家支持，调整本级预算资金，引导带动社会投资，积极采取多元化融资手段，加强城镇集中供热设施建设与改造，对提高居民生活水平，改善环境，促进地区经济社会发展起到了重要作用。随着新疆城镇化步伐不断加快，城镇集中供热需求增长与供热供给能力不足的矛盾日益突出。为全面了解掌握新疆城镇集中供热设施建设及需求情况，我们对全疆12个地州82个县市（不含XX市、XX市及兵团所辖城市）的城镇集中供热发展情况及2009年自治区预算内补助投资城镇集中供热项目实施情况进行了全面调研。一、新疆城镇集中供热发展现状及需求情况（一）新疆城镇集中供热设施现状新疆城镇集中供热设施项目大规模建设始于1998年，至目前，新疆城镇集中供热热源点多以大、中型燃煤锅炉为主，采用热电联产及地热、太阳能等新能源、新技术方式供暖的极少（目前只有乌鲁木齐和克拉玛依两个地级市及很少的县级市有少量采用）。集中供热热源点建设以新建和改造并重，管网大多由原各单位供热设施改造联网形成，基本都已运行10年以上。已建成的燃煤锅炉房及供热管网配套设施在保障现有供热能力外，通过合理调整供热范围，增加管网调控设施，加大改造供热管网特别是二网，供热能力还有一定潜力可挖。根据本次调查统计，截至2009年11月，新疆县级市XX县区所在镇（即12个地州的82个县市所在城镇）城镇人口595万人，实有房屋面积18036万平方米，现有集中供热能力约1万兆瓦，集中供热面积8882万平方米，集中供热率54.48%。城镇集中供热率在0～20%的城镇5个，占城镇总数的6%；在20～50%的城镇27个，占32%；在50～80%的城镇41个，占49%；在80%以上的城镇11个，占13%。南疆三地州的XX市所辖莎车、巴楚、塔什库尔干3个县城，XX市所辖和田、洛浦2个县城，至今没有实施集中供热，城镇供热方式仍然为单位自建小锅炉分散供暖和居民家庭小炉灶取暖。（二）政府投资城镇集中供热设施项目基本情况1.项目地区分布情况在调查的82个县市中，由各级政府补助投资支持的城镇集中供热设施建设项目共84个，占到城镇集中供热设施项目数的绝大多数。其中XX市3个、XX市3个、昌吉州6个、伊犁州直15个、XX市8个、XX市8个、博州2个、巴州6个、XX市13个、克州4个、XX市12个、XX市4个。各地政府投资支持的城镇集中供热设施项目个数与其所辖县市数相当，项目数量少于县市数的有和田、博州、巴州和昌吉州4个地州。2.项目总投资及资金来源结构84个政府投资项目建设总投资440123万元，其中投资额在1000万元以下的项目8个，占项目总数的10%；投资额在1000～5000万元的项目44个，占52%；投资额在5000～10000万元的项目22个，占26%；投资额在10000万元以上的项目10个，占12%。在84个政府投资项目建设总投资中，国家补助投资80420万元（中央预算内投资14170万元、占17.6%，国债资金66250万元、占82.4%），占总投资的9.07%；自治区补助投资28170万元（自治区预算内资金）、占6.32%；县市自筹资金占5.01%；企业自筹资金占39.34%；银行贷款占24.18%；其他资金占16.08%。分析看出，新疆城镇集中供热设施项目投资主要为企业自筹，其次为银行贷款，再次是其他投资（以北欧、日本协力等国外银行贷款为主），政府补助投资很少。由此可见，新疆城镇集中供热设施项目建设将面临较大的还贷压力。3.政府补助投资增长趋势在84个政府投资项目中，政府补助投资（含国家和自治区）只占项目总投资的15.39%。其中，国家补助投资不仅量小，而且近年来总体呈下降趋势，1998～2004年间呈波动状态，1999年最高16500万元，其次2004年11980万元，最低2000年3000万元，2004年以后大幅下降，到2009年只有410万元。自治区因财政资金有限，自治区预算内补助投资多年保持较低水平，在500万元上下，近年呈加速上升趋势，1998年1156万元、2008年3600万元、2009年18450