关于全面清理规范行政权力的通知.docx

-8--9-遂安府办函〔2012〕91号遂宁市安居区人民政府办公室关于全面清理规范行政权力的通知各乡、镇人民政府，区级各部门：为进一步提高行政管理效能，增强政府的执行力和公信力，推进行政权力公开透明运行，根据市政府办公室《关于全面清理规范行政权力的通知》（遂府办函〔2012〕116号），现就我区做好清理规范行政权力工作有关事宜通知如下。一、清理主体本次清理的主体是乡镇人民政府和区级有关部门。部门包括行使行政权力的法定行政机关和法律、法规授权组织。二、清理依据本次行政权力清理的依据是现行法律、法规和规章，以及部门主要职责、内设机构和人员编制规定（“三定方案”）。清理中以下情形主要依据“三定方案”：经国务院和省政府批准实行综合执法、相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的；机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。行政机关制定的规范性文件不作为本次行政权力清理依据。对于同一种行政权力事项，不同法律依据规定不一致的，清理时应将相关法条逐一列出。三、行政权力分类此次清理的行政权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人或者其他组织的权利或义务产生直接影响的所有外部具体行政行为，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解等行为。具体分为以下8类：（一）行政审批（行政许可）。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为，包括依照法律、法规和规章的规定委托其他行政机关实施的行政许可。（二）行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚行为。行政处罚类行政权力名称的确定以不同的违法行为为准，即一种违法行为为一个行政处罚类行政权力名称。（三）行政征收。一般是指法定行政机关或组织依法收取一定财物的行政行为，如：土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴以及资金、基金和保证金的征收等。涉及行政许可、非许可类行政审批、行政确认等其他行政权力的收费事项，应当在相关行政权力中清理，不列为行政征收类行政权力清理。（四）行政强制。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行等。此次清理应严格按照《行政强制法》关于行政强制设定的有关规定进行清理，不符合《行政强制法》规定的，不再保留。（五）行政确认。一般是指法定行政机关或组织依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如：婚姻登记等。（六）行政裁决。一般是指法定行政机关或组织依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为，如：损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民事纠纷裁决等。（七）行政给付。一般是指法定行政机关或组织基于法定职责或服务的要求，在特定公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规规定对上述特定公民无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为，如：社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付等。（八）其他行政权力。除上述7类以外，法律、法规和规章规定的其他行政权力事项。非行政许可的行政审批以及法律、法规和规章赋予行政机关或组织的代理类、便民服务事项列入此类。四、编制行政权力运行流程图在清理行政权力事项的同时，要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，对照范本对每一项行政权力运行流程进行优化再造，针对每一项行政权力逐一编制权力运行流程图。流程图的编制应当依据法律、法规和规章的明确要求，具体问题、具体分析，按照法定程序制定。没有法律、法规和规章明确规定的，按照有关规定程序或者工作程序编制。（一）行政审批（行政许可）事项流程图。根据《行政许可法》和相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步