关于制定湖南省精神卫生条例的建议.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：关于制定《湖南省精神卫生条例》的建议“关爱生命万里行”活动小组时间：2007年9月针对湖南在中部崛起中的地位，省委、省政府已经提出湖南逐步成为中部地区的商品粮中心、装备制造业中心的目标。我们认为：增进社会和谐、维持社会秩序、保障社会主义物质文明和精神文明建设顺利进行将是实现这一目标过程中的重要一环。而“加强心理健康教育和保健,重视精神卫生及疾病防治”又是这重要一环中非常重要的条件。要加强我省心理健康教育和保健,重视精神卫生及疾病防治的治本之策又在于为精神卫生工作立法，基于此，我们认为制定《湖南省精神卫生条例》不仅仅是十分的应当，而且是非常的必要：1、制定《湖南省精神卫生条例》符合国家法律、法规的规定和精神，是我省精神卫生事业法制化发展的需要美国著名的法学家罗斯科•庞德指出法律的目的就是社会控制的目的,就是能够实现对社会利益的保护,就是法律秩序的目的。省政协委员周进宇等在2005年省政协九届三次会议提交了一份建议为我省精神卫生工作立法的政协提案，提案说，“我省约有精神残疾人四五十万人，是中国精神疾病‘重灾区’，衡阳市就有‘武疯子’四五万人。”并且由于医院治疗收费高，大多数家庭无力承受病人治疗费用，致使80％的患者不能及时住院治疗，相当多的病人出院后，因经费困难未能坚持长期服药，导致复发率高。这道出了我省精神卫生工作面临的窘境。近年来，实际我们还不难发现高校不少的自杀个案和精神创伤、精神障碍、精神疾病问题频繁地出现在各类媒体上，完善和落实对精神卫生医疗机构的补助政策、规范我省精神卫生管理、提高公民的精神健康水平，保护精神疾病患者的合法权益，已成为社会利益的亟待研究解决的热点问题。并且人们已经认识到精神卫生事业发展到今天，只有通过法律法规和规章，才能充分保障精神疾病患者的权益，才能保障精神卫生机构的稳步发展。2004年的十届全国人大二次会议《宪法（修正案）》第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权”。这标志着我国人权保障事业进入了一个新的全面发展时代。说明党和国家以人为本，充分重视个体价值和人的发展的执政理念已经更具有实践的意义。精神卫生权毫无疑问是人权的重要一部分。《民法通则》第九十八条规定：公民享有生命健康权。生命健康权包括生命权、身体权、健康权。我国于1997年签署的《经济、社会和文化权利国际公约》，第12条也是健康保障权，即人人享有体质心理健康保障权。这些都告诉我们精神健康是健康权的重要内容之一，是享有其他权利的基础。保护精神健康，是刑法、民法、行政法等许多法律部门的共同任务。制定《湖南省精神卫生条例》因此是符合国家法律、法规的规定和精神。我省卫生厅早在1985年就被卫生部指定协同起草《精神卫生法》（草案）。结合湖南实际，我省在新世纪又出台了《湖南省精神卫生工作规划(2004年～2010年)》。2005年8月2日，湖南省人民政府办公厅转发了省卫生厅等单位《关于进一步加强精神卫生工作的意见》，意见指出要按照“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”的原则，建立“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制，全面推进我省精神卫生工作的发展。这彰显着省委、省政府对精神卫生工作的高度重视。不过由于某些客观原因，我省的精神卫生工作特别是相关工作机制还刚刚起步，还没有纳入法制化管理的轨道，精神卫生工作任务依然十分艰巨，制定《湖南省精神卫生条例》已经成为我省精神卫生工作发展的需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在第四十章第二节已经明确提出：“加强心理健康教育和保健,重视精神卫生及疾病防治。”《国务院办公厅关于转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》、《中国精神卫生工作规划(2002--2010)》等文件也提出了全面推进新世纪我国精神卫生工作发展的具体目标。上海市、北京市、宁波市、杭州市等已出台精神卫生地方性法规，广西省、广东省、吉林省等其他各省市也在加紧精神卫生立法工作。为精神卫生工作立法，依法开展精神卫生工作，保护精神疾病患者和精神卫生工作者的合法权益，努力营造一个良好的精神疾病防控氛围，进一步促进精神卫生工作，已经成为社会各界的广泛共识和大势所趋。加上省人大代表和省政协委员多次呼吁我省精神卫生立法和人民的呼声，我省精神卫生立法已经有了一个较好的外部环境。因此，基于社会利益的现实需要，作为中部的大省，有着几千年极具人文关怀的文化之都，加快我省精神卫生立法步伐，尽快制定《湖南省精神卫生条例》已经不仅是宪法和其他相关法律、行政法规的规定、精神的体现，我省精神卫生事业法制化发展的切实需要，更是湖湘文化精神特质的一次回归。2、制定《湖南省精神卫生条例》符合国家和我省构建和谐社会的基本要求