卫生行政执法文书管理及制作规范.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：卫生行政执法文书讲座第一节卫生行政执法文书的概念第二节卫生行政执法文书的特征第三节卫生行政执法文书的作用第四节卫生行政执法文书的分类第五节卫生执法文书的使用要点第六节制作文书需要注意的时限问题第七节公民、法人、其他组织界定标准第八节卫生行政执法文书中普遍存在的问题第九节标准执法案卷讲解第一节卫生行政执法文书的概念一、卫生行政执法文书的概念卫生行政执法文书是指各级卫生行政部门为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书，是卫生行政行为的具体文字表述，一般属于国家行政公文的范畴。（1）卫生行政执法文书的制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作。（2）卫生行政执法文书以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心。（3）卫生行政执法文书的制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。（4）卫生行政执法文书是依据国家有关法律法规制作的。任何一份卫生行政执法文书都应当相应地具有法律上的根据，没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。（5）卫生行政执法文书是具有法律效力、法律意义的法律文书。它以国家法律、法规规定的权限、程序、内容、格式为制作依据，一经按法定程序完成，就产生法律效力。（6）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性文件，他是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只针对特定的对象发生法律效力。第二节卫生行政执法文书的特征有以下四个主要特征：1、法定的强制性。卫生行政执法文书是以卫生法律法规为依据制作的。卫生法律法规的特征之一就是国家强制力保证其执行，与之相适应，依法制作的卫生行政执法文书必然代表国家意志，具有强制性。一经完成制作，除有法律法规规定外，任何机关、单位和个人都必须认可并执行。如不履行，卫生行政机关可申请人民法院强制执行。2、合法性。卫生行政执法文书的制作必须是符合法律法规的规定。（1）卫生行政执法主体合法，即各级卫生行政部门。（2）内容合法即实体合法，卫生行政执法文书对具体的卫生行政行为或事件作出的判断、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必须符合卫生法律法规的规定。（3）程序合法，制作卫生行政执法文书应当按照一定的法律程序进行。（比如：先立案后调查，先告知后处罚等）3、规范性。卫生行政执法文书是以卫生部门规章的形式发布的全国统一格式的文书，对文书的使用、制作有规范的要求，应注意使用文书种类的规范性、文书书写的规范性和应用程序的规范性。（1）文书种类的规范性是指在卫生行政执法工作中，按照文书规范规定的使用方法，在不同的工作阶段，使用相关对应的文书。如在日常监督工作中发现管理相对人的轻微违法行为，要求其予以纠正时，应使用卫生监督意见书，违法行为严重应对予以行政处罚如警告或罚款时，应当使用当场行政处罚决定书或行政处罚决定书，而不能在卫生监督意见书中填写警告或罚款的内容替代行政处罚决定书。但有些文书是日常卫生监督工作中和行政处罚过程中共用的，如采样记录笔录、封条等。（2）文书书写的规范性，卫生行政执法文书既是国家公文的范畴又是法律性文书。文书的项目填写要齐全，不能有空缺，如有空缺无疑要丧失某种重要信息，严重时则可造成所制作的文书无效；文书制作的过程要严谨，当制作的文书发现有错误时应当重新制作正确的法律文书，如在原处修改，应在修改处加盖校对章或者由对方当事人签名或盖章，已经送达的应当追回，以维护法律的严肃性；语言要规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻，以准确反映客观实际情况；语言文字要规范化，表述清楚，不能模棱两可、似是而非，要言简意赅，力求“法言法语”，避免使用口头语、方言和文学语言；语言要完整，文书中出现的各种名称，如法律名称、单位名称或当事人名称以及物品名称等应当使用全称，不能随意省略或用代号；文理结构要有逻辑性，结构混乱、层次不清、逻辑性不强的法律文书是没有说服力的，要注意叙述事实本身的逻辑性，事实的前因后果，来龙去脉要层次分明，一环套一环，使人看清楚。同时要注意事实、理由和结论之间的逻辑关系，使其顺理成章，无懈可击，要防止前后矛盾，牵强附会。（3）使用程序的规范性首先，必须按照法定程序的规范地使用文书，不得随意简化或省略。如行政处罚过程中，从立案初始的立案报告，到案件调查中的现场检查、询问、以及内部研究讨论的合议记录，到告知程序的通知书、笔录，直至案件处理执行后的结案报告等，均应按照程序正确使用，不得随意简化。第二，执法文书的使用审批程序要规范，应当由那一级领导或那个机关签字盖章的，必须按照规定的程序进行审批，不得随意更改。如行政处罚决定书必须使用卫生行政机关的印章，而不能使用执行卫生行政