四川省林业厅全面清理规范性文件工作实施方案.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：附件1：四川省林业厅全面清理规范性文件工作实施方案为贯彻国务院、省政府依法行政工作会议精神，推进服务政府、责任政府、阳光政府、廉洁政府、效能政府和有限政府建设，维护法制统一，根据《四川省人民政府办公厅关于全面清理规范性文件的通知》(川办函[2009]88号)要求，结合我厅工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，通过清理工作使规范性文件与国家法律、行政法规和我省地方性法规、规章相一致，与建立社会主义市场经济和深化行政管理体制改革的要求相适应，确保法制统一和政令畅通，提高行政效能，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为“两个加快”创造良好的法制环境和政务环境。二、清理范围凡在2008年5月1日以前，省政府及其办公厅、我厅制发的，以及我厅与非政府机关、组织联合制发的(包括省委及其办公厅、省高院、省高检等)，涉及公民、法人或者其他组织权利义务的涉林规范性文件，都属于清理范围。包括意见、决定、规定、批复、纪要、函件、通知、通告等。这里所称的规范性文件，按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188号）的定义，是指“我省有制定权的行政机关或组织在依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件”。根据这一定义，要确定一个文件是否属规范性文件，应看其是否具有以下4个特性：第一，外部性。规范性文件是“涉及公民、法人或者其他组织”的行政文件。对只涉及行政机关内部人员和事务管理的文件，就不是规范性文件。第二，权利和义务性。规范性文件是“涉及……权利义务”的行政文件。对不涉及权利义务的文件，就不是规范性文件。这里所说的“涉及……权利义务”有两种情况：一种情况是，直接规定公民、法人或者其他组织可以干什么、必须干什么、不能干什么、可以怎样干、必须怎样干、不能怎样干；另一种情况是，规定行政机关的工作任务、工作程序、工作方式，但行政机关的执行过程需要公民、法人或者其他组织予以配合，或者执行的结果会影响公民、法人或者其他组织的权利义务。前一种情况，是直接对公民、法人或者其他组织享有什么权利、承担什么义务作出规定；后一种情况，是直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。这两种情况，都属于“涉及……权利义务”。第三，普遍适用性。规范性文件是“具有普遍约束力”的行政文件。“普遍约束力”，是指对不特定的多数管理相对人具有约束力。不管哪个公民、哪个法人、哪个组织，只要进行某件规范性文件规定的活动，就要按照这件规范性文件的规定办。规范性文件是一种抽象的行政措施。反之，如果一件行政文件的适用对象是某个特定的公民、特定的法人或者特定的组织，对其他公民、法人、组织没有效力，比如行政许可决定书、行政处罚决定书、行政强制决定书、行政征收决定书，只对特定管理相对人有效，那就不是规范性文件。第四，反复适用性。规范性文件是“反复适用”的行政文件。所谓“反复适用性”，是指在某件规范性文件的有效期内，对同一事项，都适用这一文件的规定。反过来说，只能适用一次的行政文件，比如上述行政许可决定书等，就不是规范性文件。综上所述，任何一件行政文件，不管它用什么文种，不管它针对什么问题，只要内容同时具备外部性、权利和义务性、普遍适用性、反复适用性这“四性”，就是规范性文件。请各处(室、局、站、中心)按照这个标准，准确把握规范性文件。三、清理原则和标准(一)清理原则规范性文件清理工作应当遵循以下6项原则，确保重新公布的规范性文件合法有效。1、合法行政原则。是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。合法行政要求行政机关职权法定，不仅实体合法，程序也要合法。2、合理行政原则。是指行政机关实施行政管理，应当公平、公正。合理行政不仅要求行政机关应当按照法律、法规、规章规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理，而且要求行政机关的行为符合法律精神和原则，实现立法的目的和要求。3、程序正当原则。是指行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权。4、高效便民原则。是指行政机关要依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。5、诚实守信原则。是指行政机关必须对自己的“言”、“行”负责，言必信，行必果。公布的信息必须全面、准确、真实，严格遵守信赖保护原则。6、权责统一原则。是指行政机关依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，不应当有无责任的权力，也不应当有无权力的