关于我县市政设施管理体制存在严重问题的报告.docx

关于我县市政设施管理体制存在严重问题的报告XX县区人民政府：自2001年城市管理行政执法局成立并在我县实施城市管理相对集中行政处罚权工作以来，我县的市政设施管理体制发生重大改变，但市政设施管理工作并非如领导们预期那样因行政处罚权相对集中而得到加强，相反，由于权责分离以及城管执法部门不作为不支持，刻意架空市政管理部门的监管，致使我县的市政设施得不到应有的保护和利用，人为损坏严重，甚至带来公共安全的隐患，群众反响很大，反复不断破坏的市政设施和捉襟见肘的维护经费，给市政管理部门带来极大压力和困扰。由此可见，我县的市政管理体制存在严重问题，特汇报如下：一、责权分离，市政设施损毁严重XX县区市政工程管理站是县建设局二级机构，负责我县的城市燃气、园林绿化、城市道路、照明以及排水等市政设施的建设维护和管理工作，是我县市政设施管理的责任单位。2001年根据XX县区城市管理相对集中行政处罚权工作的要求，划出我站XX县区园林绿化、城市占道的行政执法权给城管执法局。在县政府召开的执法权移交协调会上，城管执法局提出依据《XX县区人民政府1号令》县城管办要对占用城市道路和户外广告进行审批管理（《XX县区县城综合管理办法》出台后也照此办理），并承诺在设定审批管理程序时设1立市政意见，保障我市政占道费用的收取。但在实际操作中，城管部门不与市政协调通气，对占用市政设施行为直接审批或以罚代收，架空市政管理部门的审批权、管理权、监督权，甚至对市政部门提出的执法请求不理睬不支持，破坏、占用市政设施的行为得不到有效制止和处罚，致使破坏市政设施的行为不断蔓延，愈演愈烈，设施被损毁或无偿占用，国有资产流失严重。如：沿江大道、桃花路公共绿地被群众擅自占用栽植蔬菜；人行道被洗车、修摩托车的挤占，致使人行道面板大面积污染、塌陷；城市雕塑被乱涂乱画；九龙广场设施被不断损坏；白里路新修机动车道全线擅自设置了供机动车上人行道的水泥或铁架斜坡，不但影响行车、行人安全，更是严重损毁人行道；行道树、绿化带被烧烤、夜霄摊点烟熏火烤，破坏严重；城市道路巷口随意摆摊设点影响市容市貌；燃气管网、压力箱上随意搭棚建物造成公共安全危害等等。为此，建设行政主管部门及市政管理部门每年收到人大代表、政协委员反映的提案不下20件。由于审批权、执法权的缺失，建设部门只能被动地不断投入有限的资金进行重建、维修，以确保市政设施正常运行，正常的行政规费也难以征收到位，规范化的市政设施管理因得不到执法保障而沦为空谈。我们多次向政府有关部门和领导反映，县委、县政府分管领导也多次召开过相关单位的联系会议，对城管局提出了要求和建议，但城管部门为维持部门利益从未认真贯彻2落实过。依然采取以罚代收的手段放水养鱼，以牺牲市政设施为代价获取部门经济利益，把审批和执法权作为部门的创收工具。二、我县制定的关于城市管理的地方性政府规章与国家行政法规或省级地方性法规的条文相抵触，应予梳理修订。为加强城市管理，我县先后制定出台了《XX县区县城综合管理办法》《XX县区XX县区担摊管理规定》《XX县区XX县区户外广告设置管理暂行办法》等一系列地方性政府规章，城管局XX县区城管办正是根据这些规定实施城市占道审批和管理，而县建设局是依据《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《XX省城市市政公用设施管理办法》、《XX省户外广告管理办法》等国家行政法规或省级地方性法规对市政设施进行管理，根据我国法的效力等差顺序原则，在遵从宪法至上原则的前提下，宪法高于法律，法律高于法规，行政法规高于地方性法规，地方性法规高于地方性政府规章。为依法行政，理顺职能，地方性政府规章与国家行政法规或省级地方性法规相抵触的，应予梳理修订。现将有关抵触的条款梳理如下：１、占用城市道路设施的审批和管理根据《城市道路管理条例》第三十一条，因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用，《XX省城市市政公3用设施管理办法》第九条，因特殊情况需要临时占用、挖掘道路的须经城市道路桥涵管理部门、公安机关同意，并按国家规定交纳费用，而《XX县区县城综合管理办法》第十四条，县城XX县区所有临时占道由县城管办审批，与法规相抵制。２、户外广告设置的审批和管理根据《XX省户外广告管理办法》第九条，户外广告场地费由城市建设行政主管部门按不高于广告该项广告营业额5%的标准收取，纳入行政性收费管理，专款用于市政设施的维修和建设；户外广告建筑，交通工具占用费由建筑物交通工具产权单位按不高于该项广告营业额7%的标准收取。《XX省实施办法》第十七条，在公共场地，市政公用设施上设置户外广告的，应当向场地或设施的管理单位缴纳占用费，而《XX县区县城综合管理办法》第二十六条，其它户外广告、招牌等由县城管办按有关标准收取户外广告场地费或签订安