关于我市中小企业发展法治环境建设情况的调研报告.docx

关于我市中小企业发展法治环境建设情况的调研报告根据市政协2015年整体工作安排，4月中下旬，市政协经济委组织部分委员及专家，会同市中小企业局就以《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）为核心的鼓励和支持中小企业发展的相关法律法规和政策措施贯彻实施情况，分别深入神木、定边、靖边、横山四县涉及各产业的20余户中小企业进行了调研。现将有关情况报告如下：一、中小企业发展法治环境建设的基本情况1、从中、省层面促进中小企业发展的法规政策体系框架基本建立。从国家层面来看，2003年1月1日起实施《中小企业促进法》，从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面规定了支持中小企业发展的法律措施。随后，国务院制定了促进非公经济发展的新、旧两个“36条”等法规政策。从全省层面来看，省人大通过了《XX省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，自2007年7月1日起施行。近年来，省政府先后制定出台了《XX省中小企业信用担保业管理试行办法》（2007）、《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（2010）、《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》（2012）等鼓励和扶持中小企业发展的政策性文件，基本建立起了促进中小企业发展的法规政策体系。2、我市促进中小企业发展的法治政策环境不断优化。市委、市政府陆续制定出台了《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》（2013）、《关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》（2013）、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（2013）等政策性文件，2014年10月又出台了《xx市全面支持民营经济发展的实施方案》（榆办字〔2014〕112号），从强化资金支持、人才和智力支持、技术支持、破解发展瓶颈、助推转型升级、发展工业集中区和完善服务体系等7个方面提出36条支持民营经济发展的措施和办法。特别是我市神木、府谷两县被省委、省政府确定为全省民营经济转型升级试验区，省政府还专门下发了《关于促进神府民营经济转型升级的若干意见》（2014）。同时，成立了“xx市投资环境110办公室”和“非公企业维权投诉中心”，及时受理企业投诉，维护企业合法权益；大力推进政府职能转变，改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，强化法治政府建设，为全市中小企业发展营造了良好的法治政策环境。3、促进中小企业发展的法律政策效应进一步显现。近年来，随着促进中小企业发展的法律、法规及相关政策的不断完善和市场环境的不断优化，我市中小企业得到稳步快速的发展。特别是自2013年以来，市本级民营经济发展专项扶持资金每年都保持在3亿元以上，重点用于工业企业和中小微民营企业的流动资金项目补助，同时要求各县区根据财政状况适度增加配套资金额度，不断放大政策效应。据统计，截至2014年底，全市中小企业达9038户，全年中小企业增加值1578亿元，创造了全市52.5%的生产总值。全市中小企业就业人数达63万人，贡献税收195亿元。中小企业已成为我市经济发展的重要力量，是社会稳定的重要基础，在促进经济增长、缓解就业压力、拉动投资、优化结构、繁荣市场等方面发挥了不可替代的作用。二、目前存在的主要问题1、《中小企业促进法》及相关法规政策的宣传和贯彻落实力度仍需进一步加大。目前，中、省、市促进中小企业发展的政策法规体系已初步形成，但这些政策法规的贯彻落实尚需要进一步加强，特别是一些含金量高的扶持政策还停留在纸面上。一是《中小企业促进法》及相关法规政策的知晓度在我市广大中小企业中还不是很高，其主要精神和一些相关的扶持政策很多中小企业业主还不很清楚，还没有真正形成全社会共识。二是一些有利于中小企业发展的优惠政策还没有真正落到实处。由于我市尚属经济欠发达地区，一些地方财力比较紧张，以及认识不到位等原因，造成有的地方对中小企业的财政扶持、信贷支持、信用担保体系支持力度都还不够。如，为缓解我市中小企业融资难、担保难问题，从2014年开始，市政府与交通银行榆林分行合作，开展了中小微民营企业“助保贷”业务，截止2015年5月底，“助保贷”入池企业达561户，向交行推荐278户，但实际发放贷款仅44笔，总额31360万元，收取助保金178万元，目前存在的主要问题是银行门槛较高，贷款期限较短，加之民营企业自身管理不够规范，导致“助保贷”这一惠企政策效应不很明显。三是中小企业政策法规的实施缺乏专门的组织结构体系和完善有效的运行机制的支撑，导致部门职责不清、条块分割。一些地方对中小企业的发展，主要还是通过召开会议、领导号召、进行表彰等方式来推动的，并没有依法建立起促进中小企业发展的长效机制。2、《中小企业促进法》及一些法规政策已不能适应发展需要，亟待修订和完善。《中小企业促进法》由于立法时间较早，其规定较为原则，缺乏规范性和可操作性，