关于我市人大涉法涉诉信访问题的调研报告.docx

关于我市人大涉法涉诉信访问题的调研报告为使人大常委会更好地履行法律监督职能，维护和保障人民群众合法权益，结合涉法涉诉信访体制改革的总体思路和要求，市人大信访办在对20**年以来涉法涉诉信访案件受理情况进行归类分析的基础上，通过走访、召开专题座谈会等形式，对我市人大涉法涉诉信访工作现状进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、近年涉法涉诉信访案件受理情况我们将2012年以来全市人大系统涉法涉诉信访情况分年度、分类做了对比统计，具体见下表：（一）2012年涉法涉诉信访案件情况。共计1804件次，其中涉及公安机关355件，占比25%；涉及检察机关24件，占比1.7%；涉及法院1052件，占比为73.5%。（二）2013年涉法涉诉信访案件情况。共计1268件次，其中涉及公安机关220件，占比21.8%；涉及检察机关46件，占比4.6%；涉及法院741件，占比为73.6%。（三）2014年涉法涉诉信访案件情况。发生806件次，其中涉及公安机关116件，占比14.4%；涉及检察机关26件，占比3.2%；涉及法院664件，占比为82.4%。总体来看，三年来我市人大信访部门涉法涉诉信访总量持续下降，归纳起来原因主要有以下五个方面：一是政府的执政能力和执政水平得到很大提升。网络问政、信息公开等政民交流沟通平台使一些问题在基层得到化解，民众社会满意度增强。二是各级部门加大了矛盾纠纷排查化解和信访事项办理力度。三是诉访分离改革提高了涉法涉诉信访工作的成效。四是政法机关工作作风有了显著改善，源头上使上访减少。五是由于人大信访只督不办，不能满足信访群众的期待和要求，使信访案件部分分流。二、当前涉法涉诉信访工作呈现的主要特点虽然我市涉法涉诉信访案件数量呈逐年下降趋势，但是信访形势依然比较严峻，涉及公检法各个机关之间的信访案件数量不平衡，尤其是涉诉信访问题日益突出。具体呈现如下特征：（一）反映问题较为集中。从以上数据可以看出，法院信访案件占人大涉法涉诉信访总数的比例长期维持在70%以上，而且呈现出增长趋势。反映的主要问题集中在不服法院裁判、立案难、执行难问题以及反映法官违法违纪的检举控告类问题。其中执行难问题依然突出，反映法院生效法律文书未执行和不服法院强制执行、执行异议及超范围执行案件数量占信访总量的比重逐年上升。（二）信访情况复杂多样。涉法涉诉信访问题处置难度较大，而且较为复杂，主要体现五个特点：一是信访表现形式多样。越级上访多、重复上访多、边诉边访多、多头上访多。二是信访群体弱势化。信访当事人以农民居多，约占信访总量的85%。三是信访内容复杂化。涉及城市改造、非法拆迁、土地出让、非法融资、刑事民事判决、社会保障等多个领域。四是信访当事人文化水平低。对法律和政策的认识有偏差，信访不信法，甚至四处申诉，对信访部门抱有仇视态度。五是信访时间跨度大。部分复杂案件长达数十年，新老问题交织在一起，处置不好将产生负面影响。（三）违法上访较为普遍。由于长期不间断奔走在各政法机关和信访部门，部分当事人经济、精神和心理状况都发生了变化，信访行为有明显的违法性和对抗性，多采用极端方式表达诉求，如静坐、示威、打横幅、拦截公务车辆、围堵冲击党政机关甚至殴打谩骂信访工作人员等，并以此来给党政司法机关施加压力，形成了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的乱象。近三年人大信访部门接待的异常访占上访总量的50%以上，这些缠访、闹访、串访行为严重干扰了正常的工作秩序。三、涉法涉诉信访问题的形成原因分析涉法涉诉信访问题的发生，成因复杂，既有社会方面的原因，也有工作体制方面的问题和人为原因。归纳起来主要有以下几个方面：（一）社会环境方面1、社会矛盾日益突出。随着我国经济体制改革的不断深入，重大改革举措的实施和利益关系的重大调整造成社会矛盾显性化、矛盾冲突群体化、矛盾解决复杂化，社会矛盾纠纷成倍增加，利益冲突趋向激烈，并呈现高发性、多样性和复杂性等特点。2、司法压力不断增加。民众的法治意识逐渐增强，使运用法律武器和诉讼途径来解决矛盾成为常态，在司法介入和矛盾调解过程中，一旦当事人诉求得不到法院支持，或者利益得不到满足、在司法过程中感觉到不公，就会千方百计寻求新的途径表达自己的诉求，以期获得更多的利益分配，由此造成涉法涉诉信访量不断上升。3、信访问题无限放大。随着手机、互联网等新兴传媒的兴起，“上访不如上网”、“来信不如短信”正成为一些涉法涉诉信访人恶意上访的新手法。还有一些人开始同境外势力联系，提供司法个案，联手炒作，意图给党委政府施压，极力使问题扩大化、复杂化、政治化。（二）工作体制方面1、涉法涉诉信访处理机制还不健全。我国现行的信访法律规定对于涉法涉诉信访问题如何终结并没有明确要求，地方性法规也相应缺失。法院依法裁判后，却成为信访的对象，只要就个案判决不服上访