关于我市城市福利机构养老工作的调研报告.docx

关于我市城市福利机构养老工作的调研报告为了积极应对我市人口老龄化状况，充分发挥城市福利机构养老引领作用，有序建立养老服务体系，按照市政府工作安排，我局积极抽调人员，对全市城市福利机构进行了调查，对城市老年人的基本生活状况和生活需求进行了调查，从老年人最实际、最迫切的需求出发，提出解决问题方法和措施，为党委、政府解决人口老龄化问题提供科学依据。现将调研情况报告如下：一、城市基本养老服务的现状我市辖9县1区，157个镇、4个办事处，2387个行政村，129个社区居委会，总人口303万人，其中农业人口245万人，农民人均纯收入3800元，城市居民人均可支配收入14200元。截至2010年底，全市60岁以上老年人口达38.5万人，占人口总数的12.83%，标志着我市已全面进入老年化社会，其中70至79岁老人10.8万人，80至89岁老人3.28万人，90至99岁老人3500人，100岁以上老人71人；城市中60岁以上老人11.6万人，占老年人的30.1%；其中，空巢老人5.2万人，占城市老年人的45%。享受城市低保8505人，占城市老年人7.3%，城市“三无”对象3176人（其中集中供养354人，其余为分散供养），占城市老年人的2.7%。全市现有社会养老服务机构10个，其中社会福利院7个（含市社会福利院，其余为县社会福利院），供养对象为城市“三无”人员，拥有床位400张，供养人员为354人；老年公寓3个（公办2个、民办1个），服务对象为城市社会老人，供养床位270张，服务对象210人，社会养老床位拥有率为2.3‰，距省上要求的30‰有很大差距。全市现有社区日间照料服务中心13个，拥有床位200张，服务对象187人；今年在建老年公寓4所，其中公办3所，分别是市级老年公寓、xx区、xx县老年公寓，民办1所（xx区清泉老年公寓），加之各县区社区日间照料中心建设，到年底新增社会养老床位1000张。二、当前我市城市养老工作存在的几个问题1、对养老问题的认识不够，投入不足。政府已为养老事业投入大量资金，但仍不能满足日益增长的养老需求，未能从产业化、市场化角度引领全市养老产业的发展，还没有系统地开发社会资源的引领性政策出台，养老市场未能充分发掘。我市属经济发展相对滞后地区，目前还是以传统家庭养老为主，退休金、政府补贴和其他劳动收入是老年人生活保障的主要来源，老年人自身及其子女配偶和近亲属是老年人服务的主要提供者，社区日间照料工作也刚刚启动，服务面很小。我们在xx县调查情况看，全县4.6万名老年人中，独居的占9.9%，和配偶居住的占30%，与子女共同生活的占49.6%，农村敬老院居住的占1.9%，依托社区养老的占0.1%，全县城乡养老机构的总床位数790张，占老年人总数的1.95%，其中城市养老床位只有40张，远远不能满足广大老年人对机构养老服务的需求。2、空巢老人现象突出。据调查，全市城市空巢老人有5.2万人，占城市老年人口的45%，形成空巢的原因大致可归为：传统社会渐行渐远，多代同堂的景象已经很难看到；由于实行计划生育政策，给家庭赡养老人带来了问题；尊老敬老的传统美德在现代年轻人心中日益淡忘，大部分人职业与经济收入一般，难以很好的照顾老人；近几年退休的老年人，基本上都只有一个孩子，而独生子女在外地工作较多，虽然经济收入较高，但无法照顾老人。空巢老人正面对三大挑战，一是生活保障，二是日常照料服务，三是精神慰籍问题。不少空巢老人正遭受心理危机的困扰，身心健康出现问题，同时还面临生活上的压力。“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活，是目前多数空巢老人的真实生活写照。3、城市机构养老服务缺失。全市11.6万名城市老年人拥有养老床位870张，千名社会老人拥有养老床位不到8张，这其中还有400张床位是专门解决城市“三无”人员的床位，真正对社会老人服务的床位只有470张，与国家和省上提出的“到2015年千名老年人拥有养老床位达到30张”的目标相比，差距太大，任重而道远。在城市中老年公寓、康复护理、临终关怀等养老专门机构严重匮乏，社区养老服务中心也刚刚起步，极不适应当前社会养老需求。4、城市机构养老机构规模小、运营弱、保障差。社会办养老机构在收费标准、服务人员工资和服务水平上都在社会低状态下运营，勉强维持。而当前运营的城市养老机构（公办）都是上世纪70—80年代修建的，基础设施差、房间小，不符合民政部下发的养老服务机构建设标准，每个院就3—5名职工，专业化管理和服务无从谈起。入住人员大多都是年老体弱、收入较低、身体有病的老年人，而收费又不能偏高，使得经营利润减少，有的民办机构甚至负债经营，很难积累资金扩大养老规模，也使得社会资金不敢投入到养老这个朝阳产业。三、社会养老发展目标按照国家和省上制定的社会养老服务体系建设专项规划，在“十二X82