关于我市居家养老服务工作情况的调研报告 (5).docx

关于我市居家养老服务工作情况的调研报告-----------------------page1-----------------------月坛街道社区居家养老服务调研报告李兵（北京行政学院社会学部博士）张文娟（中国人民大学人口研究所博士）洪小良（北京行政学院社会学部博士）课题组成员李红兵李兵张文娟孙廷俊田颖黄丽华洪小良杜鹏摘要：本文在月坛街道社区居家养老服务试点的基础上，总结出一个政策理论模型，即“任务排序模型”，并在此理论指导下，开展调查研究，构建出一个较为完整的社区居家养老服务的政策体系。关键词：社区居家养老；任务排序模型；政策体系前言北京作为我国的首善之区，在社会经济快速发展的进程中，人口老龄化的发展也十分迅速。据2005年XX省1％人口抽样调查显示，到2005年底，全市常住老年人口224.3万，占全市常住人口的14.6%，老年人口的增长速度快于总人口的增长速度。XX县区老年人数量大，比重大，且发展速度快。2005年西城区的家庭规模仅2.81人（以2005年XX县区数字代替）。月坛街道现有常住居民123644人，其中60岁以上老年人26892人，约占老年人口总数的21.75%。其中80岁以上老年人4123人约占老年总人口的15.3%，空巢老人有2439户，3454人，约占老年总人口的12.8%。随着社会发展和人口老龄化的加剧，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。为探索和解决老年人居家养老的问题，街道自2004年8月在汽南社区开展“无围墙敬老院”——居家养老服务的试点，通过三年多的试点，初步形成了民间组织操作、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务为补充的居家养老运行模式。随着人口老龄化和社区居家养老出现的新问题和新情况，我们需要在总结成功经验的基础上，深入调研，摸清情况，提出针对性的，可操作性的，带有方向性的政策建议和意见，努力提高社区居家养老服务的工作水平。因此，开展“月坛街道社区居家养老服务需要调查”，具有重大的战略意义和现实意义。1、战略意义“十六大”以来，中央提出了“以人为本、科学发展观”的科学理念和构建社会主义和谐社会的重大举措，特别是十六届五中全会提出要在“十一五”期间“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”，这是我们实际工作的指针和理论依据。而我们基层工作者所面临的任务就是如何将中央的精神，即促进社会事业发展，保障社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增进社会团结和睦等各项具体工作的要求落到实处。因此，我们开展社区居家养老服务工作和社区居家养老服务需求调查，就是用实际行动来体现和丰富中央精神，为贯彻落实2006年2月国务院颁发的《关于加快发展养老服务业的意见》提供新鲜经验。2、现实意义中共十六届六中全会指出，“各级党委要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。”目前，人口老龄化是月坛街道所面临的一个突出问题，解决居家养老这一重点和难点问题，将是月坛街道在和谐社会建设中一项长期而艰巨的任务。正因如此，社区居家养老研究才具有挑战性，才有可能在政策上和工作方式上有所突破创新。因此，作为推动社会事业和老龄事业发展的基层部门，必须发挥首创精神，认真贯彻落实中央精神，集中力量，加强前瞻性、超前性和开拓性研究，力求在社区居家养老研究上有所突破，为提高月坛街道社区居家养老工作水平，为完善和充实XX县区社区居家养老政策，为XX省和国家出台居家养老政策提供建议和意见。一月坛街道社区居家养老工作回顾月坛街道从2004年8月开始在汽南社区开展居家养老服务的试点，在试点过程中，以“无围墙敬老院”为实践理念打造居家养老服务的品牌，构筑以满足“融合社区区域资源，提供规范标准为老服务”为核心的社区居家养老体系。从提出无围墙敬老院的构想到现在渐显雏形，初步形成了政府支持，民间组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务补充的社区居家养老服务运行模式。（一）、运行机制汽南社区居家养老实践的核心就是以社区为依托的社会化居家养老。概括讲，就是通过政府的倡导和政策的引导，在一个社区或资源互补、服务半径适当的相邻社区中，通过搭建养老服务平台，经纪养老服务资源，培育为老服务联盟，规范养老服务标准，使社区养老趋于有效、有序、规模、规范，形成一个社区养老生态体系，逐渐使专业化、标准化、社会化、人文化的养老服务走进老人家庭和老人心中。具体而言，无围墙敬老院的运行模式是由覆盖全社区的、由敬老巡视员加楼门组长加志愿者构成的老年服务需求获知网络，搜集并整理老人的需求信息，传递给社区建设协会这样一个具有法人资格和法律地位的