关于我市科技创新工作的调研报告.docx

关于我市科技创新工作的调研报告《xx市科技创新促进条例》已经市人大常委会公告公布，自10月1日起施行。为配合条例草案的修改工作，市人大常委会法制工作室安排专人结合两次常委会会议审议过程中常委会组成人员的审议意见，对我市科技创新工作进行了调研，提出了推动科技创新工作的几点建议，有的建议已被立法所采纳并在条例中有所体现，有的则属于对具体工作的建议。一、存在的问题1、有关部门对科技创新工作的认识有待进一步提高。一是对科技创新工作重视不够，追求短期经济效应；二是存在一定的重项目轻政策环境的现象，未能认识到科技创新政策对于营造创新环境、引导科技创新的重要功能；三是片面强调科技创新企业主体地位，未能认识到政府在增加资金投入、培养创新人才、优化创新环境等方面的主导作用；四是存在计划经济管理惯性思维，片面强调财政投入，利用市场机制引导企业增加研发投入、提升创新能力的措施和手段不够有力。2、科技创新政策体系不够完善。2006年以来，围绕《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，国务院出台了60条配套政策，有关部门制定出台了78项配套政策实施细则，内容涉及科技投入、税收优惠、金融支持、科技创新基地与平台、人才队伍和科普建设、技术转移与成果转化、创造和保护知识产权、政府采购等方面。我市通过颁布一系列规范性文件，补充、细化了国家促进科技创新的相关政策，促进了政策的落地和有效实施。但从调研情况来看，我市在促进科技创新金融支持方面尚存在不少空白。如缺乏规范科技型中小企业融资担保、贷款贴息、科技保险等方面的政策支撑，投融资瓶颈没能有效突破。再如，在促进科技成果转化方面，我市1999年制定《xx市促进科技成果转化若干规定》，已不适应当前形势需要，亟需进一步完善，鼓励通过开展科技人员服务企业、构建产业技术创新战略联盟等形式，加强产学研合作，促进科技成果转化为现实生产力。3、对科技创新政策的运用不够充分。如，企业研发费用加计扣除政策作为国家普惠制激励政策，对于引导和促进企业加大研发投入，提升科研水平，增强创新能力，具有重要意义。调研中发现，我市对该政策的运用不够充分，政策的受益面有待进一步扩大。如2009年，宁波享受研发费用加计扣除政策的企业为740家、减免税收10.3亿元，而我市享受加计扣除政策的企业仅为163家、减免税收1.1亿元，存在享受政策的企业总数偏低、加计扣除金额偏低等问题。再如，我市高新技术企业的数量和规模与同类城市相比差距较大，高新技术企业税收优惠政策的引导作用有待进一步发挥。4、科技创新政策宣传、服务力度不够。科技创新政策的宣传不够到位，宣传形式较为单一。目前，在网站上公布政策是各部门常用的宣传形式，但相关部门网站的政策法规信息存在不及时以及综合性、配套性不够强等问题。企业关心的相关优惠政策未置于醒目位置，有的政策法规网上公布不及时，且缺乏配套文件的链接，不便于企业全面了解相关政策。5、企业科技创新主体作用发挥得不够。一是企业创新活力不足，全市5900多家规模以上企业有研发活动的不足10%。二是创新能力较弱。据统计，我市只有不到1%的企业申请了专利，而不到0.5%的企业对专利进行了实施。三是以企业为主体的创新体系尚未完全形成。目前，只有7.1%左右的规模以上工业企业有研发机构，企业在产学研合作中居从属地位。同时，创业投资企业、科技中介服务机构、行业协会等市场组织的作用发挥得不够理想，无法满足企业创新活动的多样化服务需求。二、进一步推动我市科技创新工作的建议1、进一步解放思想，发挥政府在促进科技创新工作中的主导作用。科技创新对于对于调整产业结构、转变发展方式、全面提升产业水平、增强核心竞争力，发挥着至关重要的作用。政府及有关部门要进一步解放思想，真正在思想认识上把科技创新摆到突出位置，高度重视科技创新工作，切实保证国家促进科技创新相关政策的落实到位，通过一系列鼓励、优惠的政策、措施引导和扶持企业科技创新，发挥企业在科技创新中的主体作用。2、进一步完善科技创新政策体系完善科技金融政策。近年来，国内一些城市都非常重视完善科技金融政策，引导金融资本加大对科技创新领域的配置力度。如杭州于2006年开展科技金融试点工作，先后出台了《关于促进创新型企业融资担保的试行办法》、《关于鼓励和支持杭州科技银行建设的通知》、《xx市科技创业种子资金资助管理办法》等政策，围绕科技成果产业化链条，构建了“5+2”科技金融体系框架，“5”指科技计划、天使担保基金、信贷风险补偿基金池、科技支行信贷、创业投资引导基金等五类科技金融业务模式，“2”指科技金融信息服务、科技企业信用体系两大基础平台。成都于2006年开展科技金融试点工作，先后出台了《xx市科技保险补贴资金使用管理暂行办法》、《xx市知识产权质押担保融资合作框架协议》等政策